――2019年1月4日在渭源县第十六届人民代表大会第三次会议上
渭源县人民政府县长蔺红军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，面对严峻经济形势和多重发展困难，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，聚焦脱贫攻坚最大任务，迎难而上、负重奋进、开拓创新、真抓实干，较好地完成了年初确定的目标任务，脱贫攻坚取得阶段性成效，有力推动了全县经济社会发展。预计全县完成地区生产总值35.4亿元，增长6.1%;固定资产投资15.73亿元，增长10%;一般公共预算收入1.48亿元，增长6.1%;一般公共预算支出29.6亿元，增长24.3%;社会消费品零售总额8.1亿元，增长8.6%;城乡居民可支配收入分别达到23531元、7360元，均增长8%。实现外贸进出口总值326万元。国家和省市领导多次莅临我县调研指导工作，2018年中国药博会中药材产业扶贫论坛、全省产业拉练现场观摩、全省中药材产业扶贫现场推进会、欧美同学会脱贫攻坚现场会以及渭水文化旅游节、美食节等一系列节会在我县成功举办，体现了中央和省市对我县工作的关心支持和鼓励鞭策，更是对我县干部群众探索创新、真抓实干的充分肯定。人民日报社、新华社、中央电视台等中央媒体对我县脱贫攻坚、经济社会发展密集报道，渭源影响力、知名度和荣誉度全面提升。一年来，我们重点在以下方面取得了新进展。
脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁、三保障”1脱贫目标，实施打赢脱贫攻坚战三年行动，打好政策组合拳，整合投入各类资金17.8亿元，退出贫困村31个，净减少贫困人口2.2万人，贫困发生率降至9.08%。健全推进机制，聚焦深度贫困，组建县乡脱贫攻坚前线指挥部，实行党政领导周调度、遍访贫困对象、周督查周通报月评比等制度，落实“一户一策”“一册一卡一清单”2精准帮扶措施，全覆盖开展扶贫领域专项巡察，推行驻村帮扶工作队常态化管理，健全了一线指挥督战、各级协调联动和督查考核倒逼的推进机制。创新产业扶贫，采取折股量化、产业到户奖补两种形式，加快培育一批带动贫困户短期致富长期增收的多元富民产业，形成马铃薯种薯、中医药、草牧业等优势产业主导，光伏、食用菌、花卉、旅游、扶贫车间等新型产业补充，劳务产业跟进的产业发展新格局，新发展国有农投公司20家、涉农企业244家、合作社1385个，实现所有村2家以上合作社全覆盖、贫困户产业到户到人和折股量化入股全覆盖，户均折股量化资金达到1.99万元、以奖代补资金达到6446元，人均从产业(含劳务)获得的收入占可支配收入的78%。全力补齐短板，新接通自来水2224户，新建改造通村道路388公里、农村电网419公里，实施易地扶贫搬迁1606户、危房改造2194户，饮水安全率、行政村通畅率均达到100%，自然村通动力电、行政村宽带网络实现全覆盖。九年义务教育巩固率达到97.18%，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到98.4%、98.9%。村级集体经济“空壳”全面消除。聚集帮扶合力，深入开展“大走访、大排查、大讲习、大帮扶”活动，订单式培训1.3万人次，激发贫困户自我发展能力。“万企帮万村”活动全面加速，在全市率先开展“互联网+社会扶贫”，社会扶贫网注册1.8万人，成功对接事项2000多个。国扶办、福州市及晋安区、欧美同学会等投入帮扶资金2.7亿元，定点扶贫、东西部协作帮扶、社会扶贫工作扎实有效开展。保障脱贫质量，全面落实扶贫领域项目资金公开公示办法，建设渭源县惠农资金监管网，全力整改各级反馈(自查)脱贫攻坚突出问题187条。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。
项目建设不断强化。抢抓国家政策叠加机遇，狠抓项目建设，增强发展后劲。加快项目实施，开工建设项目113项，总投资117亿元，完成投资29.6亿元，拉动投资增长10%。连续梯次集中开工项目5批58项。推进重点项目，谋划实施“奋进之笔、得意之作”3项目6项，县城区供水工程进展顺利，定渭公路建成通车。渭武高速、易地扶贫搬迁等9个市列重点项目和县医院综合楼、会川污水处理工程等12个中央预算内投资项目完成年度建设任务。扩大招商推介，组团参加“海交会”“兰洽会”等重大节会，实施招商引资项目27项，落实到位资金25亿元，现代农业产业园金鸡扶贫、佛慈红日精制饮片配方颗粒生产等重点招商项目加快推进。健全机制保障，全面落实领导包抓、“六张清单”4“八项制度”5等项目推进机制，修订完善项目管理办法，创新联审联批6、“一会三函”7等措施，简化项目报账审批程序。
产业体系日趋完善。积极培育“十大产业”体系8，着力在产业转型升级和结构调整上下功夫，预计三次产业比为36.9:10.5:52.6。主导产业基础夯实，马铃薯种薯产业稳步推进，生产脱毒瓶苗4.8亿株、原原种5亿粒、各级种薯80万吨，总产值达到4亿元;中医药产业提质增效，建立标准化种植基地30万亩，种植面积稳定在40万亩，干药产量达到7.4万吨，总产值达到9.5亿元，“渭源白条党参”评为国家驰名商标;草牧业发展迅速，牛、羊、猪、鸡、蜂饲养量分别达到6.4万头、38.1万只、25.1万头、204.3万只、0.9万箱，肉蛋奶总产量达到2.6万吨，总产值22.5亿元。新型产业破题发展，新建村级光伏电站49个，争取72个村扩容指标新建莲峰光伏园区，全县总装机规模达到47.2兆瓦。建成食用菌生产示范园区4个，蔬菜种植面积达到6.4万亩。新建花卉基地404亩，繁育苗木8470万株。劳务产业全链推进，建设扶贫车间20个，吸纳贫困劳动力就业1019人。开发村级公益性岗位1567个，完成技能鉴定1129人，输转劳动力6万人次，实现劳务收入12亿元。工业发展稳步推进，制定“一企一策”计划，盘活停产半停产企业3家，新增规上企业3家。新引进入园企业3家，发展小微企业15家，实施工业项目7项10.3亿元，工业增加值达到1.3亿元，规上工业增加值达到0.49亿元。现代服务业加快发展，扎实推进渭河源、首阳山等核心景区建设，新发展旅游专业村1个、农家乐(客栈)28家，接待游客120万人(次)，实现旅游综合收入5.2亿元。电子商务和现代物流融合发展，累计发展网店685家，电子商务交易额突破2亿元。
城乡建设融合发展。以新型城镇化为引领，加快推进城乡一体化进程，城镇化率达到27.3%，提高1.5个百分点。优化规划体系，城乡统筹总体规划和15个乡镇总规纲要完成市级初审，县域乡村建设规划及五竹镇、元古堆村特色小镇规划完成编制，北寨镇、莲峰镇控规启动编制。加快县城建设，实施重点城建项目13项12.8亿元，完成投资8.8亿元。火车站站前广场、文化场馆馆前广场主体完工，关中路、北环路东段等城市道路建成通车，改造城区主次干道7公里、供热管网2.8公里，实施渭河亮化美化工程4.4公里。完成棚户区改造2222户,拆迁1221户12.2万平方米，改造县城老旧楼33栋1001套。推进小城镇建设，五竹、路园等镇区道路拓宽改造项目基本完成，上湾物流园二期、会川秀水丽景棚户区改造等工程加快推进，完成投资0.8亿元。实施农村道路“畅返不畅”工程11条66.5公里，养护里程1230公里。改善环境面貌，新建美丽乡村示范村3个。大力开展全域无垃圾综合整治行动，全市全域无垃圾现场推进会在我县成功召开，通过财政以奖代补建设乡镇垃圾磁化热解站13个，“户分类、社集中、村运转、乡处理”的垃圾收处体系受到了省市高度肯定，在全省推广应用。
生态环境持续改善。坚守生态环境底线，推动绿色发展崛起，加快美丽渭源建设。构建生态屏障，制定《渭源县构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》和十大绿色生态产业发展计划，完成生态造林8.4万亩，森林覆盖率提高到15.7%。新增水土流失综合治理面积45平方公里，治理程度达到55.3%。加强环保问题整改，严格执行“3456”工作法9，完成中央、省市环保督察交办和反馈问题整改23项，长期坚持整治24项，29件环境信访事项全部办结。打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净地行动，有序推进生态红线划定工作，依法整治改造燃煤锅炉38台，严格落实畜禽禁养区规定和“河长+警长”制度，实施畜禽养殖污染治理项目6项，空气质量优良率保持在300天以上，水质达标率达到100%，主要污染物排放量控制在标准以下。
民生福祉不断增进。积极破解民生难题，满足民生需求，推动人民生活更加美好。协调发展社会事业，新建维修校(园)舍4.3万平方米，义务教育均衡发展通过国家评估认定，高考文化课二本上线率达到40.7%，提高5个百分点，渭源一中成功创建省级示范性普通高中，获得全市教育质量振兴奖。全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报制度，县疾控中心综合业务楼完成建设，县医院综合楼主体完工，3所县级公立医院综合改革稳步推进，乡镇卫生院实现标准化建设全覆盖，健康扶贫工作受到国家卫健委、国扶办通报表扬。文化综合场馆、全民健身体育馆等地标性建筑进入工程扫尾。秦腔剧《渭水医魂》获得第九届敦煌文艺奖，《禹河春》《公民张三》入选全国优秀现实题材舞台艺术作品剧目。县广影中心荣获全国服务农民服务基层文化建设先进集体。全面落实民生政策，新增城镇就业2018人，城镇登记失业率为3.8%。完成农村妇女“两癌”检查2万人，超出任务33个百分点。全面落实城乡低保、临时救助、医疗救助等保障和优抚政策，完成城乡低保、特困供养提标和城乡居民基本医疗保险并轨改革，发放各类社会救助资金1.7亿元。推进平安渭源建设，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强。受理各类信访事项144件、电子民生平台事项6790件，办结率均达到98%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，治安、刑事案件发案率分别下降35.3%、33.7%，禁毒工作稳步推进，社会大局和谐稳定。
自身建设不断加强。积极转变政府职能，推进依法行政，提升行政效能，不断提高政府信任度、满意度。全面深化改革，以供给侧结构性改革和“放管服”改革10为重点，有序推进国有林场、商事、盐业、税务、电价等领域改革。推动“四办”改革11，完成政务服务大厅改造搬迁，疏解省市交办堵点问题127项，梳理公布政务服务事项838项，“最多跑一次”“不见面办理”事项达到86%。深化农村“三变”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，流转土地6.4万亩。狠抓督查问效，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面落实政府目标管理、政务公开和审计监督，省市巡视巡察、审计、督查反馈问题全部整改到位。推行“五步三法”常态督查机制12，开设“新时代新气象新作为抓落实进行时”电视专栏，曝光问责16批156人次。人大代表意见建议、政协委员提案办结和正在办理率分别达到75.3%、83.3%。强化廉政建设，严格落实全面从严治党“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省政府“十不准”规定13，严肃查处贪污腐化和不担当、不作为、弄虚作假等行为，政治生态持续优化。
一年来，统计、人防、气象、档案、编制、粮食、双拥、地方志、机关事务等工作扎实推进，科技、国土、老龄、慈善、质量、物价、金融、消防、民族宗教等事业取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表!过去的一年，我们积极克服各种困难和不利因素，取得了来之不易的发展成果，特别是全县广大干部群众在脱贫攻坚实践中展现出的改革创新的精神、勇于担当的勇气、真抓实干的作风，让我们倍受感动、催人奋进，更坚定了我们迎难而上、奋力赶超的信心和决心。政府工作取得的每一点进步，取决于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大引领，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更离不开各级各部门通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和驻渭单位，向武警部队、公安干警，向离退休老干部，向所有关心和支持渭源发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
2019年工作目标和任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是坚决啃下脱贫攻坚这块硬骨头、实现整体脱贫摘帽的决胜之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面践行习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示，认真落实中央经济工作、农村工作会议安排部署，坚决落实县委决策决定，清醒认识、科学研判、准确把握，合理确定今年的工作目标，更好地掌握工作主动权，高质量推动脱贫攻坚和经济社会发展。
一要清醒认识存在的突出问题。分析当前面临的困难和问题，主要表现在四个方面：一是脱贫攻坚压力较大。全县仍有0.8万户2.9万人、104个贫困村和深度贫困村没有脱贫，所需资金缺口较大，C级危房尚未全部消除，贫困户内生动力不强、收入不稳定，返贫风险高，如期实现脱贫、稳定脱贫摘帽还需比以往付出更加艰辛的努力。二是县域经济实力较弱。经济总量偏小，主导产业实力不强、支撑能力弱，新兴产业和新型主体培育不足，重大项目接续能力不够，财政自给率仅为5%，融资难度大，发展需求与财力保障、债务化解矛盾突出。三是基础保障短板突出。城镇承载能力有待提升，水电路气暖等城乡基础设施建设欠账较大，资源利用与环境保护、项目建设与土地报批等矛盾凸显。公共服务均等化水平低，社会治理难度大，安全生产、食品药品等民生保障还存在不少薄弱环节。四是执行能力有待提升。个别部门职能转变不到位，服务意识不强。部分工作人员状态不佳、能力不足、动力不足、担当不足，致使一些工作落实不到位、效果不理想。这些问题，是制约脱贫攻坚和经济社会发展的瓶颈短板，更是今年工作的着力点和突破口，我们必须坚持问题导向，着力破除。
二要科学研判面临的利好形势。当前我县面临的最大的任务是脱贫攻坚，最大的短板是发展不足，虽然形势严峻、困难重重，但也有诸多难得的有利机遇。一是国家战略推动。中央把脱贫攻坚作为最大政治责任、第一民生工程，坚定实施精准扶贫精准脱贫基本方略，习近平总书记、胡春华副总理先后亲临我县视察，充分表明了党中央、国务院对我县脱贫攻坚的高度重视和格外关怀。如期脱贫摘帽是政治责任，是硬任务、铁任务，不能拖、不能等，我们必须义不容辞地完成这一政治任务和历史使命。二是政策利好叠加。国家围绕助推深度贫困地区脱贫攻坚，加大基础设施领域补齐短板力度，实施乡村振兴战略，持续释放了一系列政策利好，省委省政府作出了推动全省绿色发展崛起的战略部署，出台了支持深度贫困地区发展十大绿色生态产业的一揽子政策措施，市委市政府实施打赢脱贫攻坚战三年行动。这些政策，含金量之高前所未有，是我们有信心有决心打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展的动力和保障。三是攻坚合力强大。国务院扶贫办直接定点联系我县，福州市晋安区东西部扶贫协作对口帮扶，欧美同学会、国家农业银行、省市帮扶单位大力支持，省委省政府十分关心和牵挂渭源，分管领导现场办公，对我县提出的脱贫攻坚事项照单全收、全力支持。只要我们充分对接好、利用好，必将为我县加快脱贫攻坚、促进经济增长发挥极其重要的推动作用。
三要准确把握发展的自身优势。从发展基础来看，经过近年的持续努力，兰渝铁路、渭武高速、现代农业产业园等一批大项目相继建设，我县经济运行稳中趋好的基础不断牢固，区位优势、资源优势不断放大，迎来了决胜脱贫攻坚、推动转型升级的发展新阶段。从脱贫指标来看，对照脱贫验收标准，我县脱贫退出的底线性要求已初步达标，安全饮水、产业扶贫、基本公共服务等指标处于全市乃至全省前列，夯实了整县脱贫摘帽的重要基础。从信心决心来看，经过近年的奋力攻坚，我们的工作思路更加清晰，工作机制更加健全，产业体系更加完善，脱贫基础更加牢实。贫困户不等不靠、自力更生，脱贫致富的愿望更强、信心更足，形成了齐心协力促脱贫的良好局面。我们必须锁定目标，应势而谋，因势而动，顺势而为。
综合分析，当前我县正处于机遇叠加、潜力后发的黄金发展期，我们必须把握大势，抢抓先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好机遇与风险、尽力与量力的关系，科学定位、加压奋进，实现更有内涵、更有活力、更有质量的发展。
实现整县脱贫摘帽，这既是严肃的政治任务，也是庄严的承诺，更是全县人民的梦想。习近平总书记指出“深度贫困并不可怕”“深度贫困是完全可以战胜的”。省委省政府明确“渭源是全国脱贫攻坚的标志县，代表着中国脱贫的水平，代表着甘肃脱贫的水平”，并审时度势、科学研判，将全县整体脱贫时序提前到2019年。目前，全县脱贫基础已经夯实、共识全面形成、信心更加坚定，整县脱贫摘帽的条件已经初步具备。我们必须将脱贫摘帽作为压倒一切的工作，以不忘使命、绝对忠诚的政治担当，以矢志不移、不胜不休的信心决心，以争分夺秒、敢死拼命的精神士气，众志成城、一鼓作气，坚决完成脱贫摘帽任务，为全县人民交上一份满意的答卷。
统筹研判考虑，今年全县经济社会发展的预期目标是：实现全县脱贫摘帽。地区生产总值增长6%，达到37.5亿元;固定资产投资增长12%，达到17.6亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.75亿元;地方一般公共预算收入增长4%，达到1.54亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，达到25413元、8096元。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在下达指标之内。
围绕上述目标，2019年的工作必须要突出决战决胜脱贫摘帽“一个最大任务”，统筹推进项目建设、乡村振兴、城乡建设、文化旅游、生态环境、民生民计等经济社会高质量发展“六项重点工作”，努力把政府工作做得更实更好。
一个最大任务：决战决胜脱贫摘帽
我们必须以脱贫摘帽为总令，举全县之力、聚全县之财、集全县之智，咬定目标、攻城拔寨、背水一战，坚决打赢打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。具体要围绕“七个聚焦”,努力做到“七个全面”。
聚焦脱贫标准，全面锁定目标任务。坚决贯彻落实习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”指示要求，严格按照“六个精准”14和“五个一批”15基本要求，坚持现行脱贫标准，攻坚深度贫困乡镇、深度贫困村和特殊困难群体，确保年内减少贫困人口2.6万人以上，贫困发生率下降到1%以下;退出贫困村95个以上，出列贫困村占比达到93%以上。严格时间节点，坚持清单式管理，努力做到三步压茬推进，即9月底全面补齐软硬件短板，10月份完成自查评估、查漏补缺，12月份完善提高、迎接验收。
聚焦坚中之坚，全面提升产业水平。着力构建产业扶贫“551”模式16，实现所有依靠产业发展脱贫人口产业增收全覆盖。加快金鸡、肉牛、花卉等重大扶贫产业项目建设，加大合作社等新型经营主体培育，推动贫困户合作化、集约化、规模化经营发展，实现合作社带动贫困户资产收益扶贫全覆盖。健全龙头企业(合作社)与贫困户入股分红、参与合作、资产收益、稳定就业等带贫益贫机制，落实“一户三表”17措施，为贫困户稳定脱贫和长期致富提供有力支撑。积极培育“八大”扶贫新业态18，继续落实产业以奖代补扶持政策，通过实施“养殖贷”、种养奖补等措施扶持贫困户发展产业，建成莲峰镇光伏扶贫产业园，建设扶贫车间59个，完成劳动力培训1.1万人。实施贫困户种养产业综合保险，实现全县所有脱贫产业保险全覆盖。
聚焦保障服务，全面补齐短板弱项。瞄准深度贫困村、贫困人口，一次性全面补齐水电路房网等基础设施和教育、医疗等公共服务欠账短板，确保整县脱贫硬件全面达标。完成贫困村道路改造提升工程111公里，全面解决通村路“畅返不畅”问题。对所有贫困户房屋逐一排摸、全面鉴定，加快易地扶贫搬迁入住，完成1901户危房改造，筹资完成未纳入系统“四类人群”19危房改造任务，全面消除农村危房。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决10个乡镇25个行政村供水不稳、水量不足的问题。改造提升农村电网1576公里，全面解决农村供电质量问题。抓好控辍保学工作，贫困家庭子女义务教育巩固率保持在100%。全面落实健康扶贫政策，开展有需求贫困人口送医上门、送人就医“一人一策”健康帮扶活动，防止因病返贫因病致贫。
聚焦内源扶贫，全面开展扶志行动。严格落实《关于开展扶贫扶志行动的意见》，加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，建设新时代文明实践中心，运用“大喇叭”、微信群等开展宣传教育，帮助贫困户摆脱思想贫困。鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书，明确脱贫责任，培养主体意识。推广以表现换积分、以积分换物品的积美道德超市自助式帮扶，落实建立村内公共设施岗位补贴、劳务补助、劳动增收奖励机制，坚决杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。推进移风易俗，探索建立道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，开展高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办、薄养厚葬、不赡养老人等专项整治，引导群众树立健康文明新风尚。
聚焦到户到人，全面保证脱贫质量。紧紧围绕“三率一度”20和“两不愁、三保障”验收标准，落实精细精准“绣花”式扶贫。全方位、地毯式排查到户到人政策措施落实死角和工作盲区，列出需求短板清单。更加注重帮扶的长期效果，实行“一户一策”脱贫计划精准化研判、动态化管理、具体化落实，夯实稳步脱贫逐步致富基础。实施扶贫项目资金全过程绩效管理，建立目标执行监控机制，切实提高资金使用效益。强化贫困人口精准识别和精准退出，健全规范建档立卡档案资料，严把信息数据录入质量，确保纳入有理有据、脱贫心服口服，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。
聚焦力量集结，全面压实各级责任。建立压力全员覆盖、责任全员承担、任务全员落实的县乡村责任传导体系，扎实推进脱贫攻坚任务落实。压实党政领导统领统揽主体责任，强化县乡两级脱贫攻坚指挥部和党政一把手负总责领导责任制，落实脱贫攻坚定期调度、“四个一线”21、遍访贫困村(对象)制度。压实行业牵头和主管责任，强化专责小组职能，落实组长负责、定期会议、目标责任、信息报送、工作督办制度。压实驻村帮扶主体责任，整合帮扶工作队力量，健全重心下移、靠前指挥、一线落实的驻村帮扶总队长作战体系。压实帮扶单位和帮扶干部帮扶责任，落实每月一次走访帮扶和“一户一策”精准管理。加强东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，汇聚强大攻坚合力。
聚焦群众满意，全面抓好作风保障。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处形式主义、不担当、不作为和微腐败问题。严格落实扶贫领域项目、事项、资金公开公示，主动接受人民群众、社会舆论、新闻媒体的监督。继续扎实推进日督查周通报月评比制度，以强有力地督查推动任务落实。落实民生和扶贫领域信访问题管理制度，加大“12317”投诉举报办理力度，积极引导社会舆论。
六项重点工作：高质量推动经济社会发展
县域经济发展是稳定脱贫持续增收的重要支撑，是全面建成小康社会的根本保障。我们要围绕“五个坚持”22“六稳”23总基调，以供给侧结构性改革为主线不动摇，以绿色发展、乡村振兴为重点，坚持在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，推动县域经济高质量发展，促进社会和谐稳定。
强化项目带动引领，打造县域经济发展强劲引擎。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，以政府投资撬动社会资本，积蓄发展力量。积极谋划争取项目，紧盯国家《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，开展“项目前期谋划攻坚年”活动，重点在脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等领域谋划一批“奋进之笔、得意之作”项目，加快谋划渭河大道、天然气管道输送等重点前期项目，论证储备前期项目50项以上，争取国家政策性资金11亿元以上。推进项目开工建设，按照“2018年12月完成可研阶段审批、3月底完成前期手续、4月底全部集中开工”和“6月、9月再补充集中开工一批条件成熟的项目”时间节点要求，落实项目联审联批、领导包抓全过程跟办、“双督查一跟进”24等推进措施，确保总投资92.4亿元85个项目“点对点”、“旬保月”压茬推进，完成投资37亿元以上。提高招商引资实效，深入实施“2019招商引资攻坚年”活动，创新完善县级领导包抓统筹、商务部门牵头抓总、一套班子服务到底的招商机制，实行“四个一”工作法25，积极挖掘招商线索，精准对接、上门招商、以商招商，争取谋划项目40亿元以上、到位资金27亿元以上。抓好福建聚元公司总部搬迁、佛慈红日精制饮片配方颗粒生产等56个重点招商项目跟踪服务，尽快落地建设。
强化产业融合发展，着力推动乡村振兴战略实施。以乡村振兴战略规划为总揽，以产业兴旺为核心，加快新旧动能转化，夯实农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。加快优势产业转型升级，中医药产业要围绕培育脱贫攻坚首位产业目标，加快中药材种子种苗和标准化生产，发展种子种苗基地3万亩，种植面积稳定在40万亩。马铃薯种薯产业要强化种薯繁育体系和营销体系建设，注重新品种引进和本地品种研发，扩大原种种植规模，脱毒瓶苗、原原种生产能力分别稳定在4.8亿株、5亿粒，原种扩繁、良种种植面积分别达到5万亩、35万亩。草牧业要坚持草畜一体化发展，以养殖规模化标准化为重点，加快破解畜禽交易、屠宰加工瓶颈，畜禽总饲养量达到472万头(只)。积极培育新产业新业态，大力发展绿色有机蔬菜、食用菌、花卉等新产业和光伏、旅游、电商等新业态，加快推进4个光伏食用菌园区和莲峰老庄、上湾侯家寺等花卉基地建设，蔬菜种植面积达到6.8万亩以上，打造一批“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”26渭源特色产业和农产品。充分发挥电子商务进农村项目作用，拓宽农特产品上行渠道。推动工业经济发展壮大，争取启动建设工业集中区集中供热工程，谋划园区天然气、污水处理项目，力争将渭源工业集中区升格为省级开发区。实施农产品加工业提升工程，推动产品就地转化增值。落实一企一策降成本政策，通过股权改造、并购重组等方式，融资引资帮助入园企业复产增效。打造全国中药精制饮片加工示范基地，培育龙头企业4家，新增小微企业15家、规上企业2家。支持民营经济加快发展，出台民营企业发展十条优惠措施，全面落实税收减免、降低保证金和社保费率，清理取消违规收费等支持民营企业发展的各项政策措施，大力精简审批权限，下大力气解决多头多层重复执法检查和评比活动，让民营企业创新活力充分迸发。建立民营企业堵点问题交办制度，解决企业合理诉求，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。实施“一企一策”金融帮扶政策，扶持差异化错位联动发展，新增一批“专精特新”27企业。
强化基础设施建设，推进城乡一体协调协同发展。落实新型城镇化战略，按照规划先行、建设跟进、管理到位、功能完善的原则，统筹推进县城、城镇和乡村建设。健全完善城乡规划，坚持规建分离、规拆分离、拆建分离、配套先行的管理思路，全面完成县城总规及城乡统筹规划编制，完善路园镇等13个乡镇控规，实现建制镇控规全覆盖。全面推进城市建设，实施城建项目21项，完成投资14.7亿元，县城区供水、渭水源游客接待中心等重点工程建成投入使用，启动体育广场、禹河河道改造项目，新建城市道路6条。扎实推进城市棚户区、危旧房改造项目，完成棚改1980套。加快推进城区供热供水配套设施建设，改造老旧供热管网6公里、新建改造换热站4座。集中开展城市“两违”28、物业管理、市容市貌整治行动，提高城市精细管理水平。夯实基础设施条件，加快推进五竹等特色小镇建设，莲峰一号路东段、会川镇污水处理厂等城镇项目投入使用，新建加油站5处，城镇化率提高到28.8%。持续完善交通路网，旅游公路、沈峡公路、田麻公路建成通车，争取实施朱韩公路提升改造工程，实施安全生命防护工程200公里，公路总里程达到1402公里。着力加快水利设施建设，新增灌溉面积4000亩。全力改善人居环境。积极推进“厕所革命”，新建“千村美丽”示范村3个。纵深开展全域无垃圾综合整治行动，全面建立乡镇垃圾收集转运处理体系，落实“五长一网”精细化管理29，集中配备一批垃圾收集处理设施设备。
强化全域培育带动，增强文体旅游融合发展活力。围绕创建省级全域旅游示范县，引入社会资本深度挖掘开发景区内涵，加快推进乡村旅游，打响“渭水源头”形象品牌。着力谋划全域旅游布局，编制全域旅游发展规划，制定文化旅游体育融合发展、乡村旅游发展等政策扶持措施，实施“十大行动计划”30，出台完善“引客入渭”、旅游产品开发奖励扶持办法，构建全域旅游发展格局。全力创建特色品牌景区，以创A升A为目标，争取启动秀峰山景区建设，加快主要景点连接道路建设，新建游客中心2个、旅游厕所20座，启动渭河源、首阳山5A、4A级景区创建工作。精心打造乡村旅游示范村，全面打造“渭水源宿”乡村旅游品牌，重点推进峡口、渭河源、元古堆、五竹、秋池湾等5个第一批市级乡村旅游示范村建设，谋划建设罗家磨“水磨民俗村”，加快推进景村一体化建设。努力推动文体旅游融合，实施“旅游+”行动，完善吃住行游购娱旅游要素，发展“体、商、养、学、闲、情、奇”新业态31，加快五竹渭河源水镇等康养休闲度假项目建设，举办渭河源冰雪节、渭水文化旅游节、山地自行车赛等重大节庆赛事活动和必购商品、名小吃、星级农家乐等评选活动，促进文体旅游全区域、全要素、全产业链发展。
强化生态环境治理，建设天蓝地绿水净美丽渭源。坚持生态优先，绿色发展崛起，坚决打好生态环保这场初心之战、使命之战、关口之战。严格落实环保责任体系，强化“党政同责、一岗双责”，全面推行“1+4”环境监管责任体系32和“3+”环境监管模式33，实行县乡村社以及环境监察网格化管理机制，坚决遏制环境违法行为。持续加大生态保护问题排查整改，做到整改无死角、不反弹、不弱化。筑牢生态安全屏障，实施渭河源生态保护与综合治理规划，开展大规模国土绿化行动，完成造林6.8万亩。加快推进水土流失综合治理，实施高标准农田建设1.5万亩。加强国家森林公园、地质公园资源保护，开展非法占用林地、破坏生态环境专项整治行动。打好污染防治攻坚战，突出燃煤锅炉整治、煤质管控、城乡清洁供暖、扬尘污染防治等重点，坚决打赢蓝天保卫战。坚持“五水共治”34，坚决落实河(湖)长制，启动实施渭河等重点流域“一河一方案”，加大峡口水库等重点水源污染防治力度，着力打好碧水保卫战。坚守耕地保护红线，持续开展污染排放等重点整治，强化土壤污染源头管控，扎实推进净土保卫战。
强化保障改善民生，提升人民群众满意度获得感。从群众最关心最直接最现实的“堵点”、“痛点”、“难点”入手，量力而行、尽力而为，补齐民生短板、促进公平正义、维护和谐稳定。协调发展社会事业，促进教育优先发展，新建校舍9585平方米，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到96%、98%以上，高考应届二本上线率提高2个百分点。推进健康渭源建设，新建疾控中心业务楼(二期)，建设区域医学中心5个，继续深化医药卫生体制改革，加快中医药事业健康发展。文化综合场馆、全民健身体育馆等投入使用。提升社会保障能力，支持鼓励自主创业就业，新增城镇就业1800人。继续实施农村妇女“两癌”检查工作，加快养老服务体系建设，新建路园爱心社区、大安敬老院等养老敬老机构。认真做好孤儿、留守儿童、残疾人等特殊群体关爱教育工作，严格落实城乡居民基本养老和基本医疗保险政策，参保率均达到98%以上。全面落实最低生活保障和各项救助政策，实现最困难群众兜底保障。促进社会安全稳定，强化以道路交通、非煤矿山等为主的安全隐患治理，努力减少一般事故，杜绝重特大事故发生。深入开展打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动，坚决落实食品药品“四个最严”35要求，保障群众饮食用药安全。依法稳妥处理好民族宗教事务。强化重点领域舆情监测监控，净化网络空间。继续推进信访矛盾纠纷排查调处。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，深入推进平安渭源建设。
全面加强政府自身建设
各位代表，习近平总书记指出“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。重任千钧惟担当。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，着力提升管理效能和服务水平，不断增强政府执行力和公信力。
必须坚定政治立场。把党的政治建设摆在首位，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”36，坚定“四个自信”37，自觉做到“两个坚决维护”38，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，确保政府工作沿着正确的政治方向发展。全面落实省政府“十不准”规定，做到提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。推动全面从严治党统领政府工作，坚持县委领导，落实县委决策。
必须坚持依法行政。加快法治政府建设进程，全面实行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度，规范执法行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众和舆论监督。深化政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度。
必须深化改革创新。加快转变政府职能，全面完成政府机构改革。以“放管服”改革为重点，积极推行“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”改革，优化便民利企的发展和营商环境。实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，加快国有资产、财税、医药卫生、农村农业等重点领域改革，激发全社会创新活力和创造潜能。
必须强化风险防控。严厉打击金融诈骗、非法集资，优化金融生态环境，切实防范金融风险。建立政府债务管理和风险管控预警机制，规范政府债务管理，切实防范政府债务风险。严格执行粮食安全、永久基本农田保护、生态保护等底线红线，切实防范政策风险。对扶贫主导产业、龙头企业带动分红等风险进行全面评估，完善模式机制，切实防范扶贫和社会风险。
必须做到担当作为。全面激发广大干部新时代新担当新作为，建立政府管理目标指标、重点工作、督查考核、结果运用、组织保障五个体系，形成“正向激励、反向问责”的落实氛围。大力弘扬勇于负责、敢于担当的精神，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，凡符合政策要求、符合群众利益、符合发展实际的事，都要想尽一切办法抓落实、干到位。
必须带头清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，持续加大腐败行为和作风问题查处力度。严格遵守中央八项规定实施细则，驰而不息反“四风”39，不断推动政风向善向好。教育引导干部职工忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
各位代表，任何困难都动摇不了我们脱贫摘帽的坚定决心，任何挑战都阻挡不了我们加快发展的坚定脚步。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，砥砺奋进，守正开新，以争分夺秒、敢死拼命的精神，以勇往直前、战则必胜的干劲，为实现全县脱贫摘帽，建设幸福美丽新渭源而努力奋斗!
报告注解
1.两不愁、三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.一册一卡一清单：“一册”即全县脱贫攻坚到村到户到人政策明白册;“一卡”即全县到户到人产业扶贫及政策落实明白卡;“一清单”即全县到户到人产业扶贫及政策落实清单。
3.奋进之笔、得意之作：奋进之笔是指抓当前、利长远，不一定当年能办成，但通过不懈努力，能带动和影响经济社会发展，为今后打好基础的大事难事;得意之作是指当前重点谋划、急需解决，能让社会认可、群众满意、市县自豪的满意之作。
4.六张清单：即重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目、重点招商引资落地项目。
5.八项制度：即开工制度、督查制度、统计制度、公示制度、约谈制度、调度制度、奖励制度、观摩制度。
6.联审联批：即将多个审批部门集中到一起，实行一站式审批，方便办事企业一次办理一系列的手续，缩短完成全部手续的时间。
7.一会三函：“一会”指政府及政府常务会议集体研究决定;“三函”是指项目前期工作函、项目建设规划函、项目开工许可函。
8.“十大产业”体系：即马铃薯种薯产业、中药材、畜草产业、文化旅游产业、光伏产业、食用菌产业、电商物流产业、蔬菜产业、花卉林木林业、劳务产业。
9.“3456”工作法：“3”就是“三立”，即立转、立查、立办;“4”就是“四边”，即边督、边改、边公开、边迫责;“5”就是“五个不放过”，即问题不查清不放过、整改不彻底不放过、处罚不到位不放过、责任不追究不放过、群众不满意不放过;“6”就是“严把六个环节”，即转办问题不拖延、不走样，查处问题不变通、不留情，督办问题不缺位、不越位，整改问题不回避、不推诿，公开结果不虚假、不遮拖，追责力度不失察、不打折，持续接受举报、持续查处整改、持续建章立制。
10.“放管服”改革：“放”就是中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”就是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”就是转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。
11.“四办”改革：即一窗办改革、一网办改革、简化办改革、马上办改革。
12.“五步三法”常态督查机制：“五步”指督查、交办、巡查、问责和专项督查五个督查步骤;“三法”指固定式、点穴式和机动式三种督查方法。
13.“十不准”规定：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。
14.六个精准：即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
15.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
16.产业扶贫“551”模式：第一个“5”：构建“特色产业、品质标准、带动主体、营销体系、风险防控”为一体的全产业发展链条;第二个“5”：建立“扶持政策、“三变”改革、技术培训、责任体系、基层组织”为一体的全产业支撑体系;“1”，就是致力打造定西陇原品牌。
17.一户三表：“一户”是指合作社成员账户;“三表”是指成员权益变动表、资产负债表、盈余及盈余分配表。
18.“八大”扶贫新业态:即扶贫车间、公益性岗位、互联网+、社会扶贫、“五小”工程(小作坊、小买卖、小摊点、小手艺、小手工)、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫。
19.“四类人群”：即农村建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村贫困残疾人家庭。
20.三率一度：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。
21.四个一线：即一线调研、一线协调、一线督查、一线落实。
22.五个坚持：即坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开发。
23.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
24.双督查一跟进:即项目稽查办开展月督查、政府督查室开展季督办、县监委跟进问责
25.“四个一”工作法：是指对招商项目实行“一个项目、一个工作小组、一个工作方案、一个工作时间节点”的工作法。
26.“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”：“独一份”就是人无我有的特色产品;“特别特”就是优势特别明显，虽然别人也有但我们有特别之处的产品;“好中优”就是人有我优，在规模或品质上具有相对优势的产品;“错峰头”就是普遍都有，但我们能够在时令季节上错峰上市的产品。
27.专精特新：是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
28.“两违”：即违法占地和违法建设。
29.五长一网”：“五长”即路长、街长、巷长、楼长、河长。“一网”即网格化。
30.十大行动计划：即实施优质景区锻造行动计划、精品线路培育行动计划、乡村旅游振兴行动计划、旅游融合发展行动计划、服务能力提升行动计划、基础设施改善行动计划、旅游精准营销行动计划、品牌形象塑造行动计划、市场主体培育行动计划、优惠政策支持行动计划。
31.“体、商、养、学、闲、情、奇”新业态：“体”是指体育旅游，以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式，以满足健康娱乐、旅行休闲为目的;“商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求;“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心等健康旅游新需求;“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动;“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素，是未来旅游发展的方向和主体;“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游新业态;“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品。
32.“1+4”环境监管责任体系：“1”是指党政同责、一岗双责，“4”是指责任清单、责任目标、责任督察、责任追究。
33.“3+”环境监管模式：即“河长+警长”制度、“驻地督察员+驻厂监察员”制度、“网络+网格”制度。
34.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
35.四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
36.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
37.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
38.两个坚决维护：即维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
39.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
2019年渭源县政府工作报告全文】