(2019年1月6日在赤水市第七届人民代表大会第三次会议上)
市人民政府市长 谭 海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2018年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，坚守发展和生态两条底线，聚焦打好三大攻坚战[1]，聚力建设“一城一地”[2]，奋力推进经济社会持续健康发展。
2018年，预计(下同)完成地区生产总值125.09亿元，同比(下同)增长11.5%;规模工业增加值增长12.0%;500万元以上固定资产投资增长18.0%;财政总收入完成14.26亿元，增长18.61%;一般公共预算收入完成6.35亿元，增长9.65%;社会消费品零售总额完成34.38亿元，增长11.5%;城乡居民人均可支配收入实现31324元和12303元，分别增长9.5%和10.5%;全面小康实现程度达98.4%。
一、坚持凝心聚力，真抓实干，排难争先，三大攻坚战旗开得胜
持续推进精准扶贫，实现“脱贫”向“致富”转变。扎实开展脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，打好“四场硬仗”[3]，建成天苑新城(二期)等安置点3个，搬迁3619人，打造易地扶贫搬迁“五个三”[4]示范点4个，提前2年完成“十三五”规划搬迁目标。继续落实医疗扶贫救助政策，报销补偿比例稳定在90%以上;保持教育扶贫全覆盖，发放教育资助金1501万元，惠及学生11781人。创新“五统两分一带”[5]扶贫模式，实施扶贫项目79个，实现产业扶贫“127”利益联结机制[6]建档立卡贫困户全覆盖，人均收入9540元、增收1129元。承接上海对口援建项目17个，投入资金1668万元。促进扶贫与扶志、扶智深度融合，培训农村贫困劳动力1010人，易地扶贫搬迁对象户均就业1.58人。长期镇太平村、元厚镇石梅村脱贫出列，全面消除了贫困村。全市减少贫困人口345户1126人，贫困发生率降至0.96%。
坚决打赢“三大战役”[7]，实现天蓝、地绿、水清。加强赤天化纸业废气排放在线监测，开展道路、工地扬尘专项治理，淘汰燃煤锅炉15台、黄标车及老旧车辆197台，全市空气优良率达93%。国家自然生态空间用途管制试点稳步推进，率先开展“三线一单”[8]编制工作，完成生态功能区产业准入负面清单，《国家森林城市建设总体规划》通过国家评审。新造林地2.9万亩，治理水土流失20平方公里，森林覆盖率达82.77%。实施村级污水治理项目36个，完成城区污水处理厂提标改造，达到一级A标排放标准。市级生活垃圾处理厂建成投运，新建乡镇垃圾转运站3座，农村垃圾收运率达91%。完成严家河一期综合治理，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，赤水河、习水河出境断面水质保持Ⅱ类标准。完成中央环保督察、“绿盾2018”等专项行动反馈问题整改72个，全面禁止河道采砂，清理取缔“三无”船舶[9]48艘，查处破坏生态环境案件17起。赤水“河长制”、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等经验做法在全省推广，成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在“全国生态保护与建设典型示范区”中期评估中排名全国第四、贵州第一。
严密防范化解重大风险，实现经济社会稳定有序。清理政府隐性债务，制定十年化债计划。不断规范国有企业融资行为，通过调整债务结构、发行债券、PPP[10]转化和盘活资产等方式，积极化解存量债务3.25亿元，债务风险总体可控。开展金融机构非现场监测和执法检查27次，查处打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动3起。开展“遵义市金融机构赤水行”活动，签约合作项目11个，融资28.9亿元。推行水稻、玉米等政策性农业保险，创新推出“石斛种植特色保险”和“乌骨鸡价格指数保险”。配备1228名安全网格管理员，50家企业完成“双控体系”[11]建设，生产安全事故发生率和死亡人数分别下降75%、77.78%。“平安赤水”创建深入推进，“天网工程”“雪亮工程”联网监控7734个，破获“11·21”特大涉黑案件，摧毁恶势力团伙1个，人民群众安全感始终保持高位水平。有效整治宗教领域突出问题，建立宗教监管网格144个，实现市、乡、村三级全覆盖。建成市、乡两级矛盾纠纷多元化解中心，办理群众来信来访276件，获“国家级信访工作‘三无’[12]县”和“全国法治县创建活动先进单位”称号。建立乡镇应急管理平台系统，积极有效应对自然灾害、非洲猪瘟等突发事件。
二、坚持推进供给侧结构性改革，聚焦转型升级，注重提质增效，发展后劲明显增强
坚持突出重点、突破难点抓工业。新建标准厂房20万平方米、路网7公里，园区生产生活配套设施不断完善。盘活低效工业用地650亩，利用闲置厂房32万平方米。推进竹原料基地流转，完成赤天化纸业本色浆技改项目，新投产终端纸生产企业4家，全市人民期盼的“林浆纸一体化”实现全产业链生产。西南(赤水)家具产业园全年签约企业230家，入驻投产69家，成为承接成渝地区产业转移的重要园区。成立园区金融服务中心，注资5000万元充实工业发展基金，建立2000万元中小微企业续贷周转资金池，撬动社会资本12亿元。帮助59家企业实施“千企改造”，9家企业实现复产。依托四川自贸区川南临港片区和蓉欧班列，打通了国际物流通道。经开区业态布局、产业链条初步形成，规模效应、集聚效应逐步显现，被列为贵州省第三批清洁生产试点示范园区。全市2000万元以上规模企业达79家，工业税收突破3亿元，增长320%。
坚持龙头引领、多点开花抓第三产业。长江半岛文化产业园(一期)稳步推进，投入6.59亿元完成基础设施建设和设备采购;整改赤水丹霞旅游区5A创建问题43个，丙安古镇4A级景区创建有序推进，新增3A级景区2个、农旅一体化园区2个。“赤水印迹”大型演艺节目正式公演，举办赤水河谷音乐季、“多彩贵州”自行车联赛等主题活动60余次，央视、人民日报、人民网等主流媒体报道赤水旅游22次，全年接待游客1800万人次，旅游综合收入实现200亿元。石沓沓、玫瑰天街、五洲国际等商业街区更聚人气，规模夜市、特色餐饮、家居建材等商业集群功能逐步显现。天岛湖、天鹅堡度假区康养配套不断完善，常住居民4万余人，成为黔川渝结合部主要康养旅游目的地。新增物流企业46家，建立村级服务点109个，实现村村通物流。农商旅互联综合体主体完工，红赤水冷链物流项目建成投用。全市网络零售额达1.3亿元，获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。扎实推进大众创业万众创新，新增三产市场主体4720家，挂牌“四板”企业3家。
坚持培育特色、打造精品抓农业。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，核实登记集体资产26亿元。稳步推进农村“三变”[13]改革，流转耕地5.3万亩、林地20.1万亩。深入实施供销综合改革，“村社合一”[14]“村社融合”[15]步伐加快。新增金钗石斛8120亩、花卉苗木1060亩、山地生态水产5205亩，培育丰产竹林10万亩。采伐竹原料52.6万吨，出栏以乌骨鸡为主的家禽1045万羽，生产生态鱼6600吨、石斛5000吨。稳步开展国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建，新增有机转换认证企业5家、绿色认证企业2家、无公害产品认证面积25万亩，通过“三品一标”[16]认证产品61个，赤水楠竹笋、元厚龙眼通过地标产品认证。大力培育农业市场主体，新认定家庭农场64家，农民专业合作社实现“3个100%”全覆盖[17]，带动5.2万农户增收致富。
三、坚持统筹兼顾，实施城镇化带动，建设美丽乡村，城乡发展更趋协调
坚持城乡规划引领。《“十三五”规划纲要》通过中期评估，开展《土地利用总体规划(2021-2035年)》修编试点工作，编制《沟域经济发展规划》《县域乡村规划》《村庄规划》和《中心城区“城市双修”[18]专项规划》，完成《中心城区控制性详细规划》《中心城区海绵城市专项规划》《“老城记忆”专项规划》编制。基本实现城市总体规划与土地利用总体规划两规合一，城乡发展定位更加明晰。加强对城市建筑风貌、公共配套和容积率等指标的管控，城市的颜值与气质同步提升。
注重城市品质提升。赤水通用机场前期工作有序推进，泸遵高铁建设方案获国家同意，渝赤叙高速公路确定接线方案。人民南北路风貌提升“城市双修”项目有序推进。天台、大同、复兴三镇同城化步伐加快，建成区面积扩大到21平方公里，城镇化率达48.1%。老城棚户区改造稳步推进，签订房屋征收协议3246户，拆除旧房4万平方米，新建安置房2094套。新增新能源汽车充电桩29个、城市停车位2600余个。新建碧桂园、缇香湖等高品质商住小区6个，全年销售商品房92.23万平方米，房地产市场逐步回暖。完成综合行政执法体制改革，执法立案220件、结案175件，整治违章建筑24498平方米，城市管理能力大幅提升。全国文明城市创建有序推进。
狠抓人居环境改善。实施天台、长沙等7个特色小城镇建设项目84个，完成东部乡镇1000余户房屋风貌整治和水电路气等基础设施建设，快速推进93个农村人居环境改造项目。硬化通村通组公路1121公里，建成生命防护工程1045公里。实施县级土地整治项目26个，新增耕地2786亩。新建宝源35千伏变电站，改造供电线路300公里，新建通讯基站54座，新增网络光纤线路620公里、“广电云”用户4000户，实现优质电、光纤网络、4G信号村组全覆盖。日供4万吨的太和水厂建成投用，惠泽全市人民的重大水源工程丙安水库、旺隆水库动工建设。
四、坚持共建共享发展理念，回应人民关切，持续增进民生福祉，群众生活更加美好
优先推进教育事业发展。蹄疾步稳推进教育综合改革，公开竞聘中小学(幼儿园)校长24名，完成一中、三中、中职学校去行政化试点，大规模开展校际教师轮岗交流395人次。持续改善办学条件，完成实验幼儿园、六中改扩建工程，一小、二小改扩建工程稳步推进。重视教师队伍素质提升，选派教师到北大、清华等学校开展提升培训967人次，构建起黔川渝名校名师长效培训体系。严格师德师风考评，改革教育奖励办法，不断提升教师待遇，绩效工资总量比上年提高25%，充分激发了教师队伍内在动力。扎实推进教育优质均衡，城乡教育硬件配置、师资力量、教育质量差距逐渐缩小，基本消除大班额现象和解决学龄儿童就近入学问题。高考本科上线率65.6%，录取率93.7%，全市教育质量普遍提升。
积极推进医疗卫生事业发展。深入推进医药卫生体制改革、公立医院去行政化改革和薪酬制度改革，建立院长年薪制、公立医院绩效考核等制度。妇幼保健院、市人民医院门诊医技综合楼、康养医疗中心办公楼和4个乡镇卫生院综合楼主体完工。市人民医院创建为三级综合医院，市中医医院通过二甲复评，医疗服务水平显著提高。县级公立医院药占比下降2.46%，住院次均费用下降9.09%，公益性更加凸显。全市无甲类传染病及重大突发公共卫生事件发生。
努力推进文体事业发展。多彩贵州民族文化演艺中心、苗寨博物馆、四洞沟竹编非遗展陈中心建成投用。新增省级文物保护单位7处，大同古镇社区入选“中国传统村落”，葫市高竹村入选省级少数民族特色村寨。开展“百姓大舞台”、非遗传承展示等活动48场次，放映农村公益电影1080场次，举办首届农民丰收节，开展“纪念改革开放40周年”系列活动。举办“四渡赤水”冬泳抢渡赛等大型赛事5场，跑步、广场舞等健身活动成为群众的生活时尚。
切实增强社会保障能力。转移农村劳动力就业8722人，新增城镇就业9831人，城镇登记失业率2.42%。基本养老保险参保率99.8%，兑现养老保险金4.68亿元，基本医疗保险参保率98%，兑现基本医疗保险金3.1亿元。初步实现基本医保全国联网和异地直接结算。城镇、农村低保标准分别提高6%、9%，发放低保、特困供养等救助资金7500万元。兑现保障性住房租赁补贴277.9万元，保障对象1404户，新增实物配租250户。建成老年人日间照料中心7个，天鹅堡度假区被评为贵州省养老服务示范园区。
五、坚持党的领导，牢记为民服务宗旨，勇于自我革新，政府自身能力显著提升
全面贯彻新时代党的建设总要求。坚持党对政府工作的领导，把政治建设放在首位，不折不扣地落实中央、省委、遵义市委和赤水市委的决策部署，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化。严格落实中央“八项规定”精神，全面落实从严治党主体责任，切实履行党风廉政“一岗双责”。加强涉农、扶贫、医疗、教育等民生领域财政专项资金监管，对保障性安居工程、易地扶贫搬迁、民营医院报销医保资金等进行专项审计，开展民生监督6次，立案63件，党纪政务处分50人，问责25人。
深入推进“放管服”[19]改革。扎实开展营商环境整治“百日攻坚”行动，取消行政审批事项83项，承接上级下放权力19项，减少证明材料84项。完成新政务大厅搬迁，审批和服务事项全部进驻。大力推行“一窗受理、集成服务”套餐，简化审批流程106项，减少申请材料30%，投资项目实现网上申报和审批，企业开办、水电气报装等业务办理时限压缩50%以上。落实各项税收优惠政策，全年减税降费2.5亿元。实现招商引资(省外3000万元以上项目)签约到位资金220亿元。
不断提高依法行政水平。建立健全政府重大行政决策程序制度、风险评估制度、听证制度和法律顾问制度，法制审查重大项目合同等文本105件。清理规范性文件47件，失效废止4件。制定政务公开制度4个，公开重要政府信息105次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案118件，办结率均为100%，政府负责人出庭应诉率100%。
人民武装、国教人防、拥军优属、外事侨务、水文气象、统计调查、档案方志、人口计生、妇女儿童、老龄人、残疾人和红十字等各项事业全面进步。
各位代表，2018年是极其艰难、极不平凡的一年。我们在国际国内形势错综复杂、经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织的大背景下，遭遇了债务风险、融资困难、投资不足、消费疲软、市场低迷等诸多问题。面对百年未有之大变局，我们始终坚持稳中求进总基调，坚定发展信心、保持战略定力，积极沉着应对、主动攻坚克难，在风险防控、产业转型、城乡发展、生态建设、民生保障和社会治理等重点领域取得重大进展，用实际行动践行了习近平总书记“守住发展和生态两条底线”的殷切嘱托，用实际成效彰显了新时代的赤水精神、赤水担当、赤水作为。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的共同努力!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意!对全体人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题：一是经济总量偏小，发展质量偏低，抗风险能力偏弱。受经济下行压力影响，国民生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等没有达到预期目标。二是基本公共服务供给仍然不足。受融资困难等因素影响，部分民生项目进展缓慢，生态文化体育公园，一中、一小和二小改扩建等项目没有如期完成。三是政府自身建设存在差距。行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍作风还需进一步转变。
对于这些问题和短板，我们将更加奋发有为，坚持问题导向，采取更有力的措施，认真加以解决，全力推动我市经济社会高质量发展，绝不辜负党和人民的期盼和重托。
2019年工作主要任务
2019年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是突破困局、脱虚向实、转型跨越的攻坚之年，做好今年各项工作，意义尤为重大。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实推进稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在建设现代生态宜居城市上实现新突破，在建设国际康养旅游目的地上取得新成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长18%以上;财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。
围绕上述目标任务，扎实抓好以下六个方面的重点工作：
一、久久为功提升脱贫成效，开启乡村振兴新征程
以巩固提升脱贫成果为抓手，按照“四个不摘” [20]和“四个只增不减”[21]的要求，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，实现贫困消除、乡村富裕。
激活乡村振兴资源要素。编制《乡村振兴战略发展规划》。深化农村资源要素市场化配置，全面完成土地确权、林地确权，持续推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”和“三权分置”[22]改革，积极开展土地承包权质押和融资抵押试点。发挥财政资金引导作用，鼓励金融资本和社会资本投入乡村振兴，打破农村生产发展融资瓶颈。持续推进30万亩林地流转和10万亩耕地流转。实施城乡建设用地增减挂钩和土地整治，盘活土地资源1000亩以上。发展壮大村级集体经济组织，培训新型职业农民600人，新增专业合作示范社4个、农业产业化龙头企业4家。
筑牢乡村振兴硬件基础。加快天长路(天岛湖―长期镇)建设，推进仁切路(仁友溪―切角垭)改扩建工程，完成长活路(长期镇―活闪溪)、华德路(华坪―德胜场)和官渡集镇过境公路改扩建工程，实施生命防护工程500公里，创建“四好农村路” [23]省级示范县。全速推进丙安水库、旺隆水库建设，开工建设沙千水库，规划建设观音滩水库、宝源水库和大头石水库。实施10个乡镇供水巩固提升工程，打造5个高效节水灌区，实现农村集中供水率90%以上。升级改造农村电网480公里，新建通讯基站50座，新增网络光纤线路400公里。
培育乡村振兴支撑产业。紧紧围绕农村产业发展“八要素” [24]，深入推进农村产业革命，新建金钗石斛优质基地5000亩，建成乌骨鸡标准化规模养殖场(小区)120个，新发展生态水产3000亩，规划发展10万头标准化规模生猪养殖基地。种植花卉苗木4000亩，改造低产竹林1.8万亩，培育丰产林13万亩。出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽以上，生产生态鱼7000吨，生产竹浆材60万吨，竹笋6万吨。深入推进“三区同创”[25]，强化农产品监管、质量安全追溯和企业安全诚信体系建设。扎实开展“三品一标”认证，产地认证面积占比达75%以上。用好东西部扶贫协作和电子商务等平台，大幅提升我市优质农产品在上海、重庆等城市的销量，争取优势特色农产品列入国家对外准入谈判目录，实现农产品国际贸易零突破。
建设宜居宜业美丽家园。引进优质团队打造传统特色村落，鼓励社会资本参与特色民宿改造，推动各乡镇至少打造1个传统特色村落。深化农村人居环境改造，实施“七改一增两治理”[26]项目点117个。深入推进新时代文明实践中心建设，凝聚乡贤力量推动农村社会治理，整治民间信仰活动场所，破除封建迷信，革除赌博、大操大办等陈规陋习，弘扬农村优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，开创乡风文明新风尚。
二、坚定有力建设“一城一地”，实现区域发展新跨越
聚焦城市生产、生活、生态三大布局，提升城市规划、建设和管理水平，提高旅游产业发展品质和格局，精心守护绿水青山，努力把赤水建设成为人人向往的现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地。
精心建设现代宜居城市。加速完成延安路、公园路、向阳路和复兴镇等棚户区改造，建设安置房2802套，实施风貌整治3092户。围绕恢复“老城记忆”，重点打造西门、北门、延安路、文昌宫等仿古特色商业街区。加快推进国宾壹号、寰宇江山等住宅小区项目，依法清理盘活河滨南路9个商务宾馆地块等“僵尸”项目。加快生态文化体育公园建设，实施河滨东路、大同大道美化、绿化、亮化工程，改造延安路、公园路、康佳单行道等“瓶颈路”，全面清理城市“蜘蛛网”，新建城市公厕4座。引进新能源汽车综合体1家，新建充电桩20个，增加停车位2000个，地下停车位综合利用率提高到80%以上。持续推进智慧城市建设，建立大数据精细化城市管理系统，构建全民共管的城市管理体系，全国文明城市创建取得阶段性成果，国家三类城市语言文字工作通过省级验收。
精心打造国际康养旅游目的地。完成1个5A级、2个4A级、5个3A级景区创建。加快推进旅游新城[27]、麓云森林和富春山居康养特色小镇、旺隆盐卤温泉小镇等重大引领性项目。加快长江半岛水上乐园建设，推动康养园区建成投用。加强与陆军军医大、华西医科大等知名医院深度合作，把赤水打造成黔川渝结合部康体养生基地。用好“丹青赤水”“长寿之乡”品牌，开发长寿食品，推出“养生醋”等康养旅游产品，逐步形成康养度假新业态。加大赤水旅游宣传营销力度，策划推动“桫椤精灵”大型演艺节目，承办贵州省第五届大健康产业发展大会。持续举办民俗节、音乐节等旅游主题活动，确保周周有活动、月月有赛事、季季有爆点。开展旅游市场专项治理，整治低价团、高价餐等不正当竞争行为，大幅提升赤水旅游品质和形象。大力培育民宿、旅行社、酒店等市场主体，不断丰富旅游业态。实现游客接待量1900万人次以上，旅游综合收入突破220亿元，让赤水旅游持续升温。
精心保护和改善生态环境。全面完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查和生态红线勘界定桩。完成《国家森林城市规划》编制，推动《赤水风景名胜区总体规划(2016―2030年)》通过国家审批。全力打好污染防治攻坚战，切实抓好中央环保督察、土地督察反馈问题整改。完成环境监管大数据平台建设，加强环境监测和执法力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。深入推进“河长制”，搭建赤水河全息智能监测系统，提高科技管河治河能力。全面推进污水处理PPP项目和严家河生态综合治理二期、三期工程，实现城镇污水处理全覆盖，全部达到一级A标排放。积极开展垃圾分类处理试点，实现餐厨剩余物无害化处理率80%以上。继续开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，大力完善农村污水垃圾收集处理设施，城乡生活垃圾污水处理率达90%以上。
三、厚植根基做强实体经济，培育高质量发展新动能
坚持“两个毫不动摇” [28]，大力支持民营经济，帮助民营企业融化市场的冰山、削低融资的高山、跨越转型的火山，推动实体经济发展壮大，不断提升经济发展质量和效益。
下大决心改善营商环境。围绕“六个一”[29]目标，大力精简行政审批事项和程序，企业开办时间压缩至3个工作日、工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内。加快全国一体化在线政务服务平台建设，实现县级政府同一部门行政权力事项名称、类型、依据、编码基本一致，公共服务事项名称基本一致。清理规范行政权力事项和公共服务事项，实施目录清单和负面清单管理。继续推行“一窗受理、集成套餐服务”，落实全程代办、容缺后补等便利措施，开展智慧审批、并联审批、多图联审，着力实现“只进一扇门，最多跑一次”。清理各类中介服务事项，规范中介机构管理，成立中介服务超市。全面落实各项实质性、普惠性降税减负政策。深化“双随机一公开”监管，探索建立跨部门“随机联查”、多部门“组团”检查机制，切实减轻企业负担。
下大力气扶持民营经济。全面贯彻落实省委、省政府“1+6”政策文件[30]，深入实施“六大专项行动”[31]，立足解决民营企业融资难、融资贵难题，加强“政金企”合作，引导金融产品创新，拓宽融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，力争新引进金融机构1家，在乡镇设立中银富登村镇银行1家。建立中小企业孵化中心，做大融资担保行业，做活中小微企业续贷资金池，缓解企业还款压力。整合工业、农业、旅游等发展基金，成立“绿色产业发展基金”，增资7000万元，达到2亿元规模，撬动社会资本10亿元。深入实施“四转工程”[32]，培育年产值5000万元以上企业3家、上市(挂牌)企业1家，净增市场主体5000家以上。增强为民营经济服务的主动性，开展优秀企业家评选活动，严厉打击损害民营企业的违法行为，让企业家在政治上有地位、社会上有声誉、法律上有保障，全力构建“亲”“清”的新型政商关系和“尊商、重商、扶商、助商”的良好社会氛围。
下大功夫做强新型工业。持续提升园区承载力和可持续发展能力，新建标准厂房30万平方米，新增园区路网5公里，进一步完善配套生产生活设施。完成赤天化纸业本色浆10万吨技改扩能，引进3家以上终端纸生产企业，支持竹运、汇美佳源、升翔纸业等企业稳产增产，达到年产15万吨终端纸生产规模，实现产值30亿元。以西南(赤水)家具产业园为载体，全力推动签约企业新投产40家以上，实现产值15亿元以上。全力推进金钗石斛药食两用列入国家名录，扎实推进永斛源、斛满堂、国礼金钗等企业深度研发、打造品牌、拓宽销路。积极推进赤水晒醋资源整合集聚，组建赤水晒醋集团，改变企业弱小零散、各自为政的无序局面，实现规模集聚、抱团发展。全力推进巴蜀液、赤水老窖、贵福酒业稳定生产，宝之源实现年产矿泉水20万吨。加速推进生物质发电、乌骨鸡产业化生产经营等项目建成投产。支持新锦、闽兴等规模企业稳产增产，促成青禾木业投产达产，实现竹集成材料生产的新突破。加快规划建设物流园区，合理布局片区物流中心和乡镇物流配送点，建成农副产品冷链物流体系，规划建设1个市级中心冷库和5个产地型预冷库。加速推动电子商务发展，实现更多赤水产品线上经营、线下销售。
四、真抓实干解决民生需求，积极顺应人民群众新期盼
坚持“民之所望，施政所向”，持续加大民生投入，补齐民生短板，让人民群众生活质量越来越好、幸福指数越来越高、获得感越来越强。
更加重视教育事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断扩大投入，加快教育现代化，努力建设教育强市。新建四小、天台中学，推进一中、一小、二小改扩建工程，完成三中学生宿舍、复兴幼儿园、元厚前进小学综合教学楼建设。切实解决“入园难、入园贵”问题，消除“大班额”“择校热”等现象。加大与沪川渝教师培训合作力度，试行教师员额制改革，完善教师流动机制，通过强校带弱校，缩短城乡师资差距。加强师德师风建设，关心教师成长，确保中小学教师平均工资收入水平不低于市内公务员平均水平，大张旗鼓表彰优秀教师，弘扬尊师重教，提升教师的职业使命感、幸福感和荣誉感。推进一小、文华小学和文化中学等品质学校建设，推动三中申报省级三类示范性高中，确保教育质量稳步提升，中高考保位进位。打造赤水市全国中小学研学实践教育基地。
更加重视卫生健康事业发展。持续提升公立医院运行效率，实现公立医院每千人口床位数和床位使用率高于全国平均水平，宝源、葫市、丙安、长沙卫生院综合楼建成投用。巩固全国中医药先进单位创建成果，申报国家级中医药创新示范区，实现卫生院中医综合服务区全覆盖。加强食品药品和医疗市场监管，确保无假药、无假疫苗、无假医生、无假冒伪劣食品。管好用好医保资金，重点整治过度医疗、服务不佳等群众关心的热点问题。继续强化民营医疗机构监管，建立退出机制。强化免疫规划，实施重大传染病防控，降低传染病发病率。继续落实全面二孩政策，出生缺陷干预率达100%，提升生育健康全程服务质量。深入开展爱国卫生运动，持续推进卫生城镇创建和巩固。
更加重视文化体育事业发展。建设完善博物馆、图书馆、城市规划展陈馆、文化馆、美术馆、融媒体中心和30个村(社区)文化活动阵地，提档升级复兴江西会馆、丙安红一军团陈列馆、黄陂洞战斗遗址。推进2个全国文物保护单位申报。深入开展“我们的节日”“送文化(戏)下乡”、全民阅读等活动，丰富春节、元宵、端午等传统节日文化内涵。积极倡导全民健身活动，持续办好“奥跑中国”半程马拉松等体育赛事，开展更多具有地方特色的群众性文化体育活动。培育文化传媒、文化创意等本土企业2家，引进文化品牌企业1家。强化档案管理，编撰出版乡镇(街道)志2部。
更加重视社会保障事业发展。加强“五险一金”扩面征缴，确保城乡基本养老、基本医疗参保率稳定在98%以上，统筹解决被征地农民养老保险问题，城镇新增就业10000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，有效解决老百姓吃饭、看病、养老、就业的后顾之忧。实施城市解困行动，高度关注留守儿童、困境儿童、空巢老人、失独家庭等弱势群体，引导社会力量共同参与，深化“走出大山”“走进大山”等活动内涵，让弱势群体更多更好地感受温暖、增强自信、拥有健康、享受快乐。
更加重视提升社会治理水平。持续巩固安全生产网格化管理和“双控体系”，加快筹建安全生产体验中心、应急指挥中心和应急物资储备中心，积极推进应急管理机构改革，实现应急资源大整合。夯实社会治理基础，推进村(社区)组织规范管理，提升服务功能，变“坐等上门”为“主动敲门”。坚决打击失信行为，严厉惩治“老赖”。深化“平安赤水”创建，保持“扫黑除恶”高压态势，坚决打击黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力经济基础，让人民群众更有安全感。
五、解放思想深化改革开放，激发创新发展新活力
牢固树立创新发展理念，坚守底线思维，破除思想禁锢，坚持将改革开放进行到底，让改革发展成果更多更公平地惠及人民。
严控债务金融风险。强化政府项目投融资管理，杜绝实施面子工程和政绩工程，不新增政府隐性债务。严格落实中长期化债计划，采取预算安排、资产处置、协商展期等措施，有序偿还政府债务。强化预算绩效管理，加大专项债券争取力度，坚决守牢债务风险底线。强化对金融机构的非现场监管，加强宏观审慎评估。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，提升群众防范非法集融资的意识，不发生系统性、区域性金融风险。
加快重点领域改革。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进供给侧结构性改革，深化教育、公立医院、综合执法、税收征管体制和户籍制度等改革。按照事权和财权相宜的原则，调整市、乡两级财政管理体制。全力推进国有企业实体化转型，改革国有企业薪酬制度，通过资产重组、债转股等形式，实现轻装上阵、减负前行。全面完成政府机构改革，进一步精简机构、整合职能，减少审批、提升效能。
构建对外开放格局。加快融入长江经济带和成渝经济区，实现与四川自贸区川南临港片区的密切合作。深入推进“千企引进”，强化强链、补链、扩链招商，引进与现有龙头企业深度融合的配套企业25家，签约资金340亿元以上，实现招商引资省外(3000万元以上项目)到位资金250亿元以上。开工建设赤水通用机场，努力推动泸遵高铁、渝赤叙高速公路取得实质性进展。深化东西部扶贫协作，推动赤水与上海在脱贫攻坚、招商引资、人才培养、劳动力转移就业等方面的深度合作。
培育创新创业动力。鼓励企业自主创新，落实各项创业就业政策，建立省级科技创新平台3个，储备科技型中小企业10家，申请发明专利80件以上。深化与江南大学、贵州大学等高校合作，支持科研院所、高等院校和企业在赤设立研究中心(所)，加强产学研合作，力争申报市级工程技术中心1家。强化科技创新领军人才、创业人才和青年科技优秀人才培养，积极引进旅游、金融、企业管理等领域人才，稳步提升综合科技进步指数。
六、奋发有为加强自身建设，塑造人民满意政府新形象
牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”[33]，建设为人民服务、让人民满意的政府。
坚持党的领导。把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩。自觉接受市委领导，在政治上、思想上、行动上始终与市委保持高度一致，认真落实好市委各项决策部署，定期向市委及其常委会报告工作，重大事项及时报告、及时请示。
坚持担当作为。强化政府“三力”建设，以“发展为己任”的精神主动担当，做好上级交办的“重大事”，办好群众关心的“热点事”。以“敢啃硬骨头”的精神勇于担当，聚焦重大决策、重大项目、重大问题、重大风险，实行一个专班、一套方案、一抓到底。
坚持依法行政。修订完善《政府工作规则》，落实政务公开四项制度，推进政府决策行为有章可循、有据可依。运用法治思维和法治方式推动政府工作，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真吸纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各阶层的意见。
坚持廉洁勤政。深入贯彻中央“八项规定”“六项禁令”精神，持之以恒纠正“四风”，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改。认真落实党风廉政建设责任制，健全内部控制管理体系，持续加强对国有资产、公益事业、涉农资金的审计监督和民生监督，切实有效管控政府系统廉政风险，做到政府清廉、政治清明、政风清新。坚持把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的使命和追求，坚决治理庸、懒、散，慢、浮、拖，及时回应人民的期盼和关切。
各位代表，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。幸福不会从天而降，只能依靠不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，感恩奋进，在市委的坚强领导下，保持“功成不必在我”的定力，发扬“建功必定有我”的拼劲，苦干实干、负重拼搏，为把赤水建成现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国70周年华诞献礼!
名 词 解 释
1. 三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
2. 一城一地:现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地。
3. 四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。
4. 五个三：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就学、就业、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。
5. 五统两分一带：统一提供种苗、制定标准、技术指导、规范管理、销售运行，分段种养和分户经营，带动贫困户增收脱贫。
6. “127”利益联结机制：产业扶贫项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产。
7. 三大战役：大气、水、土壤污染防治三大战役。
8. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。
9. “三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。
10. PPP：Public-Private Partnership，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
11. 双控体系：安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系。
12. 三无：无进京越级上访、无在京非接待场所有关人员和无进京50人以上集体上访、无因信访问题引发的极端恶性案件和舆论负面炒作。
13. 农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
14. 村社合一：村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。
15. 村社融合：以村委为主导，合作社作为载体，发挥各自的优势共同发展村集体经济。
16. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
17. “3个100%”全覆盖：即100%的贫困村建立农民专业合作社，100%的贫困户参加农民专业合作社，100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖。
18. 城市双修：生态修复、城市修补。
19. 放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
20. 四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
21. 四个只增不减：工作力度只增不减、工作投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。
22. 三权分置：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
23. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。
24. 八要素：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。
25. 三区同创：同步创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区、国家级有机产品示范区。
26. 七改一增两治理：改造水、电、路、房、厕、圈、灶，增绿化，治理污水、垃圾。
27. 旅游新城：围绕长江、凉江、庙沱三个半岛打造旅游新城。
28. 两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
29. 六个一：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。
30. 1+6政策文件：《中共贵州省委贵州省人民政府印发〈关于进一步促进民营经济发展的政策措施〉的通知》(黔党发〔2018〕29号)，促进民营经济发展《政策落实专项行动方案》《领导干部联系服务企业专项行动方案》《降本减负专项行动方案》《扩大民间投资专项行动方案》《营商环境整治专项行动方案》《金融服务专项行动方案》。
31. 六大专项行动：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。
32. 四转工程：个转企、企转规、规转股、股转上。
33. 两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
2019年赤水市政府工作报告全文】