――2017年12月27日在两当县第十七届人民代表大会第二次会议上
两当县人民政府县长郭省军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。
2017年政府工作回顾
2017年，是两当发展历史上极不平凡的一年，一年来，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻考验和脱贫攻坚的繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结依靠全县人民，深化实施“433”发展战略和县委“1236”工作思路，践行新理念，抢抓新机遇，攻坚克难、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展的势头。预计全年可实现生产总值7.88亿元，增长5.65%;社会消费品零售总额达到2.64亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22637元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到6245元，增长15%;固定资产投资达到16亿元;大口径财政收入达到8630万元。
一年来，坚持以整县脱贫为目标，着力补短板、夯基础，脱贫攻坚进入新阶段。按照精细精确精微的“绣花式”扶贫要求，紧紧围绕脱贫指标，反复多轮次开展精准识别“回头看”工作，对发现的问题进行认真整改，有效提升了脱贫工作的精准度。先后4批次整合各类涉农资金1.08亿元，集中投入脱贫攻坚领域。出台了“七个一批”及安全住房和安全饮水保障方案等配套文件，对贫困村及历年来建档立卡贫困人口政策落实进行兜底保障。完成农村安全饮水改造及维修工程90处，解决了59个行政村的季节性缺水问题。实施了641户农村住房维修改造和贫困村环境治理，贫困村村容村貌显著改善。开展电信普遍服务试点，行政村宽带网络覆盖率达到100%。全面推广农村“三变”改革，帮助群众精准对接“两主四辅”和“三养一育”农业特色产业，群众增收致富途径和渠道得到进一步拓宽，有效提高了脱贫的持续性和稳定性。在贫困村开办标准化电商网店52个，电子商务服务点48个，预计年内全县电子商务销售额达到8100万元。完成职业技能培训2123人，输转城乡富余劳动力10125人(次)，创劳务收入2.05亿元。积极主动开展东西扶贫协作，编制了扶贫协作规划，在莱西市建成两当农特产品营销中心，两当土特产在莱西供销电商平台上线。莱西市为我县捐赠资金400万元，实施了2个村的贫困村村容村貌改善项目，开展“手拉手”、“点对点”教育和医疗卫生结对帮扶。预计全年减少贫困人口1827人，贫困发生率下降到0.35%，达到整县脱贫退出验收标准。
一年来，坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业升级迈出新步伐。特色农业产业提质增效。编制《产业发展中长期规划》。完成核桃高接换优3.2万株，新发展食用菌694.5万袋、中药材0.7万亩、蔬菜0.35万亩、烤烟0.25万亩。种植蜜源植物7500亩，新发展中华蜂2.2万群，累计达到5.57万群。大力发展林下经济，新发展生态放养鸡74.7万羽，累计达到97.4万羽。大力发展有机农业，建成高效农业示范园3处，新增绿色食品认证2个。新发展省市级龙头企业2个、农村专合组织21个，2个合作社被评为国家级示范社。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，顺利通过省级验收。工业经济平稳运行。中金公司、会成矿业入规前期工作有序推进，有望进入规模以上工业企业行列。金润玉大理石科技创新项目取得新进展，成功承办了全国石材协会大理石硐采技术现场交流会议。积极培育和发展农产品加工业，秦南公司扩建升级快速推进，环宇公司农产品精深加工、黄波菌业食用菌创业基地及食用菌精加工项目建设有了新进展，农业产业化步伐不断加快。积极推进“多证合一”，全县新增非公经济体363户，预计实现非公经济增加值3.26亿元，同比增长10%。旅游产业蓬勃发展。加快两当深呼吸国际慢城创建，在县域景区增设了慢行导示系统、服务驿站、卫生间、生态停车场、公共免费用水等配套设施。实施云屏水库周边植被恢复1360亩，持续打造干线公路百里绿色长廊。加快乡村旅游发展，实施了乡村旅游富民工程，打造了2个慢城特色村庄，开展了4个村的乡村旅游打造，全县新增农家客栈10家，农家乐17家。成功举办了首届两当县太极拳赛和“红色福地·养生胜地”第三届山地自行车邀请赛暨文化旅游宣传推介会系列活动，我县连续4年名列“中国百佳深呼吸小城榜”前十位。预计全年接待游客98.75万人次，同比增长20%，实现旅游综合收入4.4亿元，同比增长21%。
一年来，坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。启用了投资项目在线审批监管平台，全面落实项目建设“六个清单”和并联审批工作机制，推动项目建设有力有序开展。全年争取到位项目46项，到位资金4.26亿元。年初确定的500万元以上项目开工47项，预计完成投资16亿元。积极参加兰洽会、西交会等招商节会，新签约招商引资项目13个，签约资金9.03亿元。坚持规划与管理并重，开展了城市总体规划与专项规划修编，启动了城市“双修”规划设计，城区小巷道硬化和绿化补植有序开展。城区天然气综合开发利用项目进入管网铺设和入户阶段。徐阳河引水工程前期工作基本完成，建成后将彻底解决城区饮水水源不足问题。2015年度棚改安置楼及2016年易地搬迁集中安置楼分配入住，2016年度棚改安置楼完成主体，2017年度棚改项目开工建设。全力做好两徽高速公路建设保障工作，兑付征迁补偿资金1.27亿元，征迁工作完成95%以上。完成左家工业集中园区大桥建设，两当至云屏三峡公路改建项目试验段开工，显龙至泰山、泰山至清酒坊公路改建项目即将开工建设。城区及显龙清真寺滑坡治理工程有序实施，乔河清洁型小流域全面完工，袁家沟清洁小流域开工建设。全县新建高效节水灌溉工程9处，发展高效节水灌溉面积3810亩。
一年来，坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。深入推进国家级生态文明示范县创建，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制，健全了环境保护各项规章制度。狠抓中央环保督察组和省环保督察组反馈问题整改，13项中央环保督察反馈问题已全部整改完成并上报销号。全面推行河长制、路长制，县域内河流、道路的生态保护实现县、乡、村三级河长、路长全覆盖。推进全域无垃圾创建，建立健全了城乡垃圾处理长效管理机制。实施城区生活垃圾填埋场维修工程，启动广香西路排水管网改造项目，城区生活污水处理厂运营不断规范。对站儿巷生活垃圾处理工程设计进行优化，陈家沟生活垃圾和污水处理试点项目前期工作加快推进，城乡环境持续改善，成功争创为全国卫生县城。开展自然保护区违法违规项目清理、排污企业污染防治、采石采砂专项整治，划定全县畜禽禁养区、限养区，筹建县内一、二级煤炭统一销售网点，全年空气质量均保持优良水平。完成永久性基本农田划定工作，实施薪炭林建设1334亩、荒山造林230亩。将261名贫困人口聘请为生态护林员，落实天保工程22万亩、公益林建设17万亩。国家生态文明建设示范县创建37项指标已达标33项。
一年来，坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。全面落实学前教育资助、义务教育“两免一补”等优惠政策。实施了新城区幼儿园建设项目，完成了6所贫困村幼儿园建设，加快推进6所学校11项校舍建设项目，教育条件不断改善。全面开展分级诊疗工作，完成2个卫生院业务用房及职工周转宿舍建设，建成云屏等4处中医馆，全县新农合参合率达到99.66%。新建村文化室20处，文化广场15处。全面做好城镇就业工作，新增城镇就业1774人。推进全民参保登记工作，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面有效扩大，城乡居民基本养老保险参保率达到98.75%。新增30套公租房分配入住，为43户群众发放廉租住房租赁补贴。严格落实城乡最低保障、五保供养、医疗救助等各项惠民政策，全面落实“两保一供养”提标政策。对符合条件的城镇退役士兵按政策进行了安置，两当连续七届被省委、省政府和省军区评为省级双拥模范县。认真开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。国防教育、民族宗教、地方志、气象、地震、人防、残疾人、妇女儿童、老年人、地方病、红十字会、粮食、供销、质监、邮政、保险等各项事业均取得新进步。
一年来，坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”及省、市和县委各项纪律规定，持续纠正“四风”。深化“放管服”改革政策措施落实，累计承接省市下放行政审批项目113项、取消42项、调整39项。加强事中事后监管，“双随机、一公开”工作机制全面实行。事业单位分类改革有序推进，功能定位不断清晰，公共服务供给质量和效率有效提高。“网上行权”工作逐步加强，乡村两级政务服务规范化进程明显加快。公务用车制度改革取得新进展，管理平台即将建成试运行，“三公”经费在基数较低的情况下保持只减不增。深入推进法治政府建设，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办复人大代表意见建议78件、政协委员提案68件。
过去一年，困难和挑战比预料的多，结果比预想的好。诸多成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表和委员，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与两当经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：县域经济综合实力不强、产业链条短、结构性矛盾突出，转方式、调结构的任务依然十分艰巨;城乡居民收入和全省全国水平相比依然较低，脱贫攻坚和全面小康建设的任务依然十分繁重;项目谋划储备不足、前期工作滞后，缺乏税收贡献大、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目;地方财政规模小，减收因素叠加，收支压力十分巨大，财源建设亟待加强;社会事业发展不平衡，城乡基础设施存在欠账，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;社会治理中还存在一些薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然存在;部分单位和个人担当意识不强、办事效率不高、落实力度不大，发展环境还不宽松，政府职能还需进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2018年主要工作任务
各位代表：2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全县由脱贫攻坚迈向全面小康建设的关键之年，做好明年政府工作，责任重大，影响深远。从宏观环境看，国家深化实施脱贫攻坚，推进东西扶贫协作，在基础设施建设、社会事业进步、民生改善等方面持续加大投入，为我们承接产业、争取政策资金支持提供了难得的机遇;从发展基础看，通过多年来的艰苦奋斗，两徽高速等一大批带动力强的项目已经落地并加快建设，发展基础不断夯实;从发展动力看，在县委的坚强领导下，全县上下应对经济下行、推动转型升级的紧迫感不断增强，应对复杂局面、破解发展难题的能力水平不断提高，人心思进、合力攻坚的氛围日益浓厚。只要我们脚踏实地，埋头苦干，扎实工作，久久为功，就一定能够开创经济社会发展新局面。
按照县委十四届四次全委(扩大)会议提出的“深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和贯彻‘五大发展理念’，按照稳中求进工作总基调和高质量发展要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以加快县域经济发展为中心，以巩固提升脱贫成果为主线，以全面从严治党为保障，举全县之力大力实施以旅游开发和中蜂养殖为主的富民产业提质增效工程，持之以恒抓好项目建设、城乡建设、生态环保、社会民生、深化改革等重点工作，努力开创新时代两当事业发展新局面”的总体要求，2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5.75%，达到8.34亿元;第二产业增加值增长8.5%，达到1.05亿元;社会消费品零售总额增长9%，达到2.88亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到24561元;农村居民人均可支配收入增长15%，达到7181元;全社会固定资产投资增长6.25%，达到17亿元;大口径财政收入增长3%，达到8889万元。
围绕实现上述目标，着力抓好十个方面工作。
一、如期实现整县脱贫，夯实全面小康基础。按照逐级签订的责任书，我县要在2017年底实现整县脱贫目标，并于2018年5月份前先后接受市、省和国家脱贫考核评估。我们必须牢固树立“一号工程”意识，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，举全县之力，精细精确精微做好“绣花式”扶贫，攻坚拔寨，务求必胜。一是围绕整县脱贫，全面高质量完成指标任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标和贫困人口退出11项、贫困村退出20项、贫困县退出7项指标，整合全部工作力量，反复开展自查对照，随时掌握工作动态，及时发现短板和不足，有效利用各种资源，迅速做好整改和弥补，确保脱贫任务高质量完成，脱贫指标高标准达标，脱贫评估验收圆满通过，脱贫目标如期实现。二是围绕稳定脱贫，不断夯实发展基础。把持续增加群众收入作为稳定脱贫的中心环节，用足用好产业扶贫贷款，落实产业发展奖补政策，全面多层覆盖以“两主四辅”和“三养一育”为主的农业产业，大幅度提高经营性收入。充分利用产业规模化发展有利时机，建立健全相对稳定的带贫机制，抓好以劳动力就地转移为主的劳务输转，稳定提高工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理利用护林员岗位和开发公益性岗位的办法帮助增收。按照“应整尽整”精神，继续全面整合财政涉农资金，抢抓东西扶贫协作机遇，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善贫困村的基础条件。三是着眼全面小康，推动全县全面发展。通过多年扶贫开发，贫困村基础设施有了显著改善，与此同时，非贫困村基础设施改善的需要日益迫切。我们将在实实在在实现整县脱贫目标的基础上，统筹考虑全县农村脱贫和发展，抢抓国家和省市脱贫攻坚政策支持机遇，尽快启动实施农村人居环境综合治理PPP项目，争取覆盖基础设施欠账较大的村庄，力争尽快补齐短板，整体提升全县农村基础设施水平。按照全面小康需要，不断加强教育、医疗、养老等方面工作，不断提升全县公共服务水平。
二、全力推动项目建设，增强县域发展实力。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量的扩张提供有力支撑。一是全力保障重大项目建设。通过不懈努力，两徽高速进入建设施工的关键时期，两云路试验段有序推进，城区供水工程即将开工建设，一批基础性民生性项目正在建设或将启动建设。这些项目的建成将极大改善我县的基础条件。特别是两徽高速的建成，将结束我县没有高等级公路的历史，把我县融入四通八达的高速大交通网络。我们要以高度的责任感和历史使命感，持续发扬光荣传统和时代新风，全面彻底完成好征地拆迁任务，全力以赴保障工程项目建设。加快拆迁安置区基础设施建设，为全面拆迁创造有利条件。对在征迁过程中漫天要价、无理取闹和阻碍干扰项目建设施工的不法行为，要依法果断处置。以我们过硬的作风和良好的环境，保障项目的顺利建设。二是认真谋划争取项目。紧盯“十三五”规划实施和国家政策投资导向，围绕旅游开发、现代农业、基础设施、民生保障等重点领域，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目，全年谋划储备项目50个以上。加强与上级部门衔接沟通，有针对性地申报争取项目。抓好项目前期工作，认真研究对接上级环保、安全、土地政策，在政策框架范围内抓紧开展项目可研编制、初步设计等前期工作，使更多项目进入省市盘子。实施重大项目清单式管理，推动项目落地实施，力争全年实施投资规模500万元以上项目44项，完成固定资产投资17亿元。三是不断加大招商引资力度。立足绿色有机食品加工、矿产资源高端开发综合利用、电子商务物流仓储、文化旅游融合发展、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健“六大产业集群”做好项目论证包装、宣传推介。积极组织参加兰洽会、西洽会、西交会等招商节会，开展全产业链招商、以商招商、对点招商，争取一批产业关联度大、聚集度高、带动性强的大项目、好项目落地实施。建立健全项目落户后的服务机制和落户项目履约机制，做到签约一个、落地实施一个，确保近三年兰洽会、第26届西交会签约未落地项目如期开工建设。
三、壮大农业特色产业，较快增加农民收入。以农业供给侧结构性改革为主线，推进提质增效，推动全县农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是在产业基地建设上力争新突破。以“两主四辅”和“三养一育”为主攻方向，按照适宜区全覆盖的要求，持续壮大产业规模。核桃产业在补植补造的同时，重点抓好高接换优和综合管理，推动提质增效。新发展食用菌栽培600万袋、蔬菜种植3万亩、苗木繁育2000亩，推广中药材标准化种植2万亩，新发展生态放养鸡100万羽，争取烤烟种植面积有新增加。大力发展中蜂养殖，立足我县资源优势，通过大量种植优质蜜源植物，选育优良中蜂品种，推广先进适用技术，培育壮大龙头企业，开发适销对路中蜂产品，加大形象宣传和市场营销，推动中蜂产业大发展，带动群众稳定增收。年内实现中蜂蜂种繁育2万群，养殖规模突破7万群。二是在农村“三变”改革上力争新突破。农村“三变”改革既能够盘活农村各种资源，整合各种生产要素，推动农业特色产业发展，又能够通过农民变股民，形成稳定的利益联结，有效带动群众增收，取得富民产业大发展、农民收入较快增长和集体积累有效增加的多重效应。我们将认真研究和灵活借鉴贵州六盘水的成功经验，在小康互助组的基础上，通过资源变资产、资金变股金、农民变股民，把各种集体资源资产盘活，用于发展富民产业，组织群众带着土地资源、生产资料、奖补政策等入股，尽快实现“无村不股、无民不股”目标，为群众稳定增收搭建平台。三是在农业特色产业品牌建设上力争新突破。以争创全国农产品质量安全示范县为目标，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，积极创建有机食品生产基地，力争近期取得突破。年内培育省级农业产业化重点龙头企业1个，市级农业产业化龙头企业2个，新培育龙头企业4家，专业合作社30个，建设一批高水平农业特色产业基地，培育打造一批有影响力的拳头产品，不断增加我县农特产品的市场占有率。
四、努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持新型工业化道路，以绿色生态为方向，做强骨干企业，做多小微企业，推动工业经济转型发展。一是帮助解决发展难题，促进骨干企业发展壮大。全面落实省、市工业稳增长促投资的政策措施，按照一企一策、一业一策要求，全力帮助企业解决好环境保护、安全生产、证照办理、林地占用等方面的难题，帮助停产企业恢复生产，生产企业解决好各种问题，确保工业经济企稳回升。实施金润玉石业大理石生产线升级改造及绿色矿山建设项目，新建金陇玉碳酸钙100万吨大理石重质磷酸钙生产线建设项目，实施招金矿业黄金探采技术攻关及产业应用项目，帮助中金公司办理前置手续，解决会成矿业生产经营中的相关问题，力促企业满负荷生产。扶持引导企业转型升级，按照“三去一降一补”要求，积极对接去产能政策，帮助西坡煤业在政策框架内尽快办齐证照手续，早日恢复生产。帮助宏庆煤业、广金无烟煤矿依据政策规定制定产能退出方案，力争尽快有序退出。二是立足做大做强农业特色产业，大力发展农产品加工企业。坚持绿色发展理念，以农产品精深加工为主攻方向，围绕食用菌、核桃、中药材、蜂蜜等优势产业，打造绿色工业品牌。帮助协调解决用地、融资、电商等方面的问题，力促秦南公司、环宇公司农产品精深加工项目建成投产，抓好黄波菌业食用菌创业基地及食用菌精加工项目建设，启动果老仙酒业厂区搬迁改造，大幅提升我县农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大和提质增效。加强东西协作，谋划引进一批农产品精深加工项目。支持种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展，带动农业产业化经营。三是落实扶持中小微企业发展政策措施，推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，用足用好创业小额担保贷款政策，完成职业技能和创业培训2200人以上，催生扶持更多小微企业。开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破。全年培育非公经济发展主体100户以上，非公经济增加值增速达到10%以上。
五、大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为首位产业来抓，集全民之智、举全县之力，打造“养生福地，旅游胜地”，带动县域经济繁荣发展。一是大力创建全域旅游示范县。抢抓我县成功入选全省首批“省级旅游示范县”机遇，立足县域实际，科学编制规划，统筹整合各类资源，促进全县旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。加快张果老登真洞、黑河森林公园2个国家3A级旅游景区创建步伐。大面积种植蜜源植物，在为中蜂提供优质蜜源的同时美化县域环境。在生态文明长廊公路主干道、景区周边及重点区域，有计划成规模发展蜜源植物1万亩以上。加快构建集观光、休闲、度假、养生为一体的乡村旅游体系，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。积极推进乡村旅游A级景区和旅游扶贫示范村建设，规划实施“袁家-夏庄-陈家沟”樱花观赏带。大力发展农家乐、农家客栈、家庭宾馆，积极推广“景区带村”、“能人带户”、“公司+农户”、“合作社+农户”等旅游扶贫模式，帮助贫困群众增收致富。二是加快国际慢城创建。以创建国际慢城为目标，进一步完善慢城规划区基础设施，在太阳、杨店、左家发展民俗体验坊和观光农业，在景区景点及重点旅游村增设慢行导示系统、服务驿站、卫生间、停车场等配套设施。积极争取在云屏景区开发方面引进战略投资方，高起点建设景区景点，全面提升景区品质。启动杨店古建一条街保护维修项目，争取自驾游营地项目落地建设，力争全年接待游客100万人次以上，旅游综合收入超过5亿元。三是加快电子商务发展。积极争取电子商务进农村综合示范县项目，进一步健全电商综合运营体系，新发展一批网货供应平台，提升物流仓储对电子商务的支撑作用，提升电商运营能力和服务水平。抢抓东西扶贫协作机遇，努力在跨境电商上实现新突破。力争打造线上销售额10万元以上的精品网店10个。进一步完善乡村电子商务配套体系，完成10个村级电子商务服务点建设和3个乡镇电子商务服务站升级改造。力争年内电子商务网店达到600个，线上线下销售额突破亿元大关。
六、加快城乡基础建设，统筹城乡一体发展。围绕打造宜居宜游宜业的美丽两当，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件，加快城乡一体化建设。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，启动“多规合一”工作，统筹总体规划及各类专项规划，提高空间管控水平和治理能力。加快城市“双修”规划设计，启动城市生态修复、城市修补工程，转变城市发展方式，提高城市发展水平。全面完成2016、2017年度棚户区改造建设任务，启动2018年度棚户区改造项目。积极争取城区集中供热、综合管网改造、综合管廊、乡镇垃圾处理和建制镇污水处理等项目，启动实施城区排水管网改造工程。完善深呼吸慢城旅游设施，开展高速公路沿线村庄风貌改造，不断提升城市服务和旅游目的地功能。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，不断提高城镇管理水平。二是推进美丽乡村建设。在整县脱贫基础上，统筹贫困村和非贫困村发展，以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。以旅游环线为重点，对城镇和村庄进行系统规划，整合项目资金，统筹多方资源，着力打造一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村。三是夯实基础设施条件。强化项目前期工作，尽快开工显龙至泰山道路改造和杨店至常家阙农村公路改建工程。年内完成自然村道路硬化11条35公里。实施农村公路安保工程，完成生命安全防护工程78.64公里，有效提升农村公路养护水平，为群众提供安全便捷出行条件。启动建设“8.7”暴洪损毁修复项目，积极争取地质灾害和滑坡治理工程。建设修复一批“五小水利”工程，争取实施节水灌溉和中小河沟治理项目建设。
七、筑牢安全环保底线，不断优化发展基础。不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设和安全生产工作力度，深化推进“双查双整”集中行动，为经济社会健康发展提供保障。一是持续整治环境污染。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，积极推行重点生态功能区产业准入负面清单制度，持续抓好环保隐患问题排查整治。围绕控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理等重点工作，抓好大气污染防治管控。抓好污水处理设施改造提升，实施城区排水管网改造、站儿巷生活垃圾填埋场工程，建设村级生活垃圾收集点，配备垃圾清运设施，为全域无垃圾创造必要条件。强化对自然保护区和矿山企业的日常监管，防止环境污染事件发生。加强土壤污染防治工作，引导科学合理施用化肥农药，减少土壤污染。二是持续开展生态建设。围绕创建国家级生态文明示范县，完成生态保护红线划定，落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成生态林管护17.6万亩、天保工程22万亩。全面完成袁家沟小流域综合治理项目，争取泰山乡新崖村小流域综合治理项目立项实施。落实“河长制”、“路长制”责任，深入推进城乡环境卫生综合整治，全面抓好水源水域、市容环境、农村环境、绿化美化、景区景点、交通环境等方面综合整治，努力营造整洁优美的城乡环境。三是持续加强安全生产。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查整治，持续抓好危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地、道路交通、尾矿库等重点领域的隐患排查整治，加强对校园、宾馆、车站等人员密集场所安全管控，推进安全生产信息化建设，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，坚决杜绝各类安全事故发生。强化防灾减灾工作，健全重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制，不断提升应对突发公共事件能力，推动经济社会更加安全、更高质量和可持续发展。
八、做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。积极培育壮大骨干企业，发展现代服务业，着力引进财税回报高的大项目。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，培植一批新的财源增长点。坚持依法征管，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税。进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保大口径财政收入和一般公共预算收入持续稳定增长。二是强化财政管理。严格财政预算管理，建立科学规范、绩效明显、控制有力的财政支出管理长效机制。依据“应整尽整”的要求，全面整合财政涉农资金，集中投入精准脱贫领域。及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。优化支出结构，坚持量入为出，严控一般性支出，加大民生、扶贫等重点领域投入，充分发挥财政资金的保障作用。三是强化金融服务。深入推进农村物权抵押贷款工作，解决群众融资难题。启动精准扶贫产业贷款，扶持做大做强农业产业化龙头企业。积极争取政策性贴息贷款，扩大惠农贷款覆盖面。深化银企合作，支持金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持。鼓励金融机构扩大信贷规模，不断提高存贷比。充分发挥城投公司和担保公司融资功能，策划实施更多PPP项目，破解项目建设资金短缺难题。严厉打击非法融资行为，维护金融市场正常秩序。
九、统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。将改善民生作为改革发展的根本目的，不断加大民生投入，完善社会治理体系，切实提高人民生活水平。一是提升民生保障水平。加强就业创业扶持，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业，新增城镇就业1720人以上。推进人才强县战略，加强各类人才队伍建设，落实人才培养、吸引、利用等政策措施，引进和交流来一批紧缺技术人才、管理人才。全面实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面。依据政策提高最低生活保障和最低工资标准，推动城乡居民收入持续稳定增长。不断完善社会救助体系，简化救助程序，扩大救助范围，将社会救助兜底保障面稳定在5%左右，确保困难群众合理诉求得到及时解决。实施民政福利中心和2所农村五保家园建设，推动养老服务能力持续提升。二是加快社会事业发展。加快城乡义务教育一体化发展，实施“互联网+教育”全覆盖项目，推进教育信息化建设。管好用好爱心教育基金，落实好教育惠民政策，努力让每个孩子享受更加公平的教育。加强教师培训，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，提高基层首诊率。推行乡村卫生服务一体化管理，不断扩大村卫生室覆盖面，开展医疗东西协作，不断提高诊疗水平。加强计划生育服务管理，落实“全面两孩”政策。统筹推进农村文化广场、全民健身站点建设，开展全民健身活动。精心编排特色演艺节目，不断加强文化遗产、古建筑、古村落的保护和利用。三是不断提高社会治理能力。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，依法解决信访突出问题。落实精准排查和精细化解矛盾纠纷责任，全力维护社会大局和谐稳定。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。深化平安两当建设，完善立体化社会治安防控体系。推进公共安全视频监控联网应用，加大治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众的安全感。
2018年，我们将从群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，突出办好以下民生实事：1.全面落实“七个一批”及安全住房和安全饮水保障政策，保障建档立卡贫困人口稳定脱贫。2.落实特色产业发展奖补办法，推动以“三养一育”为主的农业特色产业快速发展。3.实施农村环境综合整治项目，在确保整县脱贫的基础上，统筹提升贫困村和非贫困村基础条件。4.开展生态修复、城市修补工程，改善环境质量，弥补基础设施短板，提高县城公共服务水平。5.实施农村宽带网络普遍服务建设二期工程，力争实现宽带网络自然村全覆盖。6.加快实施城区天然气综合利用项目，力争年内实现城区居民入户正常使用。7.降低大病保险和跨省就医结报起付线，全面落实医保特惠政策。8.实施农村公路改建115公里，完成3座危桥改造项目，不断提升农村道路通行能力。9.全面完成2017年70户棚户区改造任务，启动2018年棚户区改造工作。10.不断完善慢城基础设施，开通城区新能源旅游公交车，增设旅游配套设施，积极争创国际慢城。
十、不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。抓好“放管服”任务落实，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作机制，最大限度精简优化审批事项。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，进一步完善政务服务中心功能，提高为民服务水平。深化商事制度改革，推行“多证合一、一照一码”制度，释放市场主体活力。开展盐业监管体制改革，加快户籍制度改革，深化县医院综合改革，推动公务用车改革，完善不动产登记工作。积极配合做好国有企业体制改革，稳妥推进驻县央企职工家属区“三供一业”分离移交及维修改造。加快推进城乡居民基本医疗制度整合和医疗保险支付方式改革，尽快实现医保报销“直通车”。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作办法，更好发挥政府投资的引导带动作用。加快农村产权交易市场建设，引导土地等生产要素加快流转，不断增强农村发展活力。积极推进农村“三权”抵押工作，盘活农村资源资产，优化配置生产要素，发展壮大富民产业，不断拓宽农民增收渠道。二是持续扩大对外开放。围绕打造甘肃向南开放桥头堡排头兵，主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进与青岛莱西市的协作开放，加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、经济发展优势互补，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。筹办好太极拳邀请赛等节会和赛事，不断扩大县域知名度和影响力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，吸引客商到我县投资兴业。
加强政府自身建设
各位代表，兴县富民的现实动力、整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。
始终做到政治过硬、信念坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化“四个意识”，强化理论武装，坚定理想信念，保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动适应新常态、顺应新形势、落实新要求，紧紧围绕中央、省、市和县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有为的行动，推进各项工作高效落实。
始终做到求真务实、勇于担当。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，强化对不作为的追责力度，下功夫整治不作为、慢作为、懒政怠政等突出问题，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效，凝聚干事创业、争创一流的强大合力。
始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严明政治纪律和政治规矩。坚持廉洁从政，勤俭办事，发扬艰苦奋斗的优良作风，持续压减“三公”经费支出。加强对重点领域监督检查，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持之以恒加强作风建设，深入贯彻中央八项规定和省市县委有关规定精神，坚持不懈纠正“四风”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，全面落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受县委领导和人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，完善议事规则，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成。切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，着力推进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多的惠及人民群众，不断提高广大人民群众的幸福指数。
各位代表，实现整县脱贫、建成全面小康，意义深远，使命光荣，全面完成明年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，为建设幸福美好新两当而努力奋斗!
附注:
1.县委“1236”工作思路：县委十四届二次全委(扩大)暨全县经济工作会议提出2017年全县工作总体思路：坚持夯实一个基础(脱贫攻坚)，强化两个支撑(人才队伍、民主法治)，实现三大提升(旅游开发、产业培育、基础建设)，强化六项重点(项目建设、生态文明、产业升级、开放协作、深化改革、社会民生)，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力加快“美丽两当、红色福地”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2.七个一批：发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。
3.农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。
4.两主四辅：核桃、食用菌为主，蔬菜、中药材、烤烟、畜禽养殖为辅。
5.三养一育：食用菌培养、土鸡养殖、中蜂养殖、苗木繁育。
6.项目建设“六个清单”:重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单、重点招商引资落地项目清单。
7.并联审批：即改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。
8.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,进一步强化河流的管理保护，维护江河健康生命。
9.路长制：即将全县主要公路进行划分，由党政主要负责人担任“路长”，负责相应的道路管理、监督、基础维护和环境卫生工作。
10.城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
11.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
12.“两保一供养”提标：从年初开始，统一提高城乡低保及年初特困供养补助水平，其中，城市低保指导标准提高8%，提高到451元，月人均补助水平提高8%，提高到390元;农村低保指导标准提高22.6%，提高到3500元，农村低保一、二类对象月补助水平分别提高2.5%、10.4%，提高到292元和275元，三、四类对象月补助水平仍为84元和58元不变;农村特困供养省级补助标准提高8.4%(集中供养省级补助标准提高到5420元，分散供养省级补助标准提高到4255元)，市州、县市区补助资金每人每年不低于600元。
13.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。
14.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
15.农业供给侧结构性改革：核心是指通过自身的努力调整，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
16.“三去一降一补”：具体分为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
17.“个转企、小升规”:即个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业);规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。
18.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
19.生态保护红线：即生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
20.“多证合一、一照一码”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下;通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
21.“三供一业”分离移交：是指中央、省属国有企业驻地方机构职工家属区供水、供电、供热(气)和物业管理分离移交地方政府统一管理,并限期做好维修改造工作。
22.农村“三权”抵押：即农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权抵押。