2019年2月13日在延长县第十八届人民代表大会第三次会议上
延长县人民政府县长 曹林虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧扣“追赶超越、争先进位、转型发展、脱贫摘帽”工作主线，落实“五坚持、五提升”措施要求，实施“四大”战略，推进“三大”攻坚，圆满完成了十八届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展势头良好、成效明显。全年实现生产总值54.08亿元，增长8.7%;地方财政收入2.63亿元，增长9.24%;固定资产投资48.11亿元，增长32.9%;社会消费品零售总额11.1亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入30856元、9650元，分别增长8.2%、9.1%。
(一)全面打赢精准脱贫攻坚战。坚持以精准脱贫助推全面小康，紧扣“577”退出标准，累计投入各类扶贫资金16.8亿元，精准实施“八个一批”脱贫工程，因产给业、因房给居、因病给医、因学给教、因能给保，激发内生动力，筑牢脱贫根基。贫困户全部实现“两不愁三保障”。扶持6300户贫困群众建立脱贫增收产业，人均纯收入达8761元。医疗救助1849人，全科医师结对服务5590人，住院报销比例提高到84%以上。兜底保障3776人，低保救助9179人，残疾救助4040人。资助贫困学生2063人，义务教育阶段无辍学学生。易地扶贫搬迁819户，避灾搬迁1165户，危房改造1559户，安全住房率100%。社保、就业、生态等扶贫政策全面落实，贫困群众医保参保率100%。贫困村全部脱贫出列。完善村庄基础和公共服务设施，建成硬化道路38条193公里，维修改造28条281公里，行政村道路硬化率100%，延马路、渭清线、沿黄公路等骨干道路全面通畅。建成集中供水工程290处、分散供水工程231处，钻打饮水井窖5667眼，安全饮水率100%。建成村级标准化卫生室159个，成立村级互助资金协会98个，注入资金2258万元，贫困村全部建立村集体经济组织。电力、电视、通讯、网络入村入户率均达100%。贫困县退出目标如期实现。中国证监会实施定点帮扶项目100个，协调各类扶贫资金5800余万元，扶持6000多贫困群众实现脱贫。苏陕扶贫协作项目29个，投入资金1520万元。省林业局扶贫团实施项目9个，投入资金670万元。农村产业开发、人居环境、集体经济、综合实力全面提升，累计脱贫退出7287户15679人，贫困发生率下降至0.25%，顺利通过国家第三方评估验收，正式退出贫困县序列，在全面建成小康社会伟大征程中迈出最坚实一步。
(二)农业产业后整理取得新突破。坚持以后整理提升引领现代农业产业发展，稳步推进有机农特产品基地县建设，新建“一村一品”专业村30个、“一乡一业”专业镇2个，粮食产量4.1万吨，实现农业增加值10.91亿元，增长3%。苹果产业持续增效。紧抓前生产，新建果园2600亩、防雹网5461亩、软体水窖265口，精细化修剪26万亩，间伐1.85万亩，清园30万亩，豆菜轮茬10万亩，统防统治32万亩，增施有机肥19万亩，栽植授粉树4万株，建成试验示范站1个、观光采摘园3个。实施后整理，推行苹果“保险+期货+银行”试点1万亩，参保1.5万吨。建成智能选果线4条，年分选分拣能力达3万吨。新建冷(气)库1.7万吨，累计库容达6.7万吨。引进冷链运输企业1家。中国供销集团延长果业物流中心主体建成。新建装卸台94个、交易市场4个、大中城市直销形象店10个。在遭受花冻、冰雹等自然灾害后减产不减收，实现苹果产量28万吨，销售收入15亿元，果农人均果业收入首次突破2万元，全省苹果产业后整理助推产业扶贫现场会在延长召开。棚栽产业稳步做强。新建大棚、拱棚42座，日光温室85座，实现瓜菜产量13万吨，产值2.28亿元，菜农人均收入1.2万元。建成郭旗现代农业示范园育苗中心、薛家芽塬县级示范园，注册“延长西瓜”等有机农特产品商标5个，建立西甜瓜“二维码”质量追溯体系。“大棚房”清理整治全面完成。畜牧养殖健康发展。建成菌草种植加工示范基地2处，推广菌草种植3345亩。畜禽免疫密度100%，强制免疫检测合格率80%，非洲猪瘟得到有效防控，生猪存栏5万头。生产基础更加坚实。土地增减挂钩1751亩，实现流转指标1100亩，收益2.9亿元，位列全省之首。治沟造地3421亩，占补平衡1904亩，高标准农田建设4987亩。沿黄特色产业达5万亩，实现收入2.2亿元，农民人均增收1375元。注册农民专业合作社50家、家庭农场48家，创建销售模范企业20家。
(三)工业转型实现新跨越。坚持以新型能源产业推动工业经济转型升级，实现由原材料销售向精细深加工转变、石油“一枝独秀”向多业支撑跨越。油气产量稳中有升。落实稳油增气政策，保障企业生产环境，新打油井180口、气井118口，生产原油47.6万吨，液化天然气19.3万吨，净化天然气7.8亿方，实现规上工业增加值22.12亿元，增长11.5%。新型产业快速发展。延长石油伴生气资源循环利用项目加快推进，完成投资25.44亿元，占年度计划任务115.6%，为今年上半年终交及全面投产打下坚实基础。风电一期、二期并网发电，三期开工建设，实现收入6922万元。杨家湾村44兆瓦、瓦村10兆瓦和郭旗村17兆瓦光伏扶贫电站全部建成并网，实现收入742万元。工业园区新增企业2家，累计入园26家，实现总产值26.1亿元，增长10.1%，被确定为省级产业集群示范园区。非公经济不断壮大。落实支持非公经济发展政策措施，新增“五上”企业12家，实现非公经济增加值17.62亿元，占生产总值比重32.6%。谋划包装招商引资项目34个，第三届“丝博会”和陕粤港澳活动周签订合同项目11个，引进资金18.21亿元，省际项目到位资金18.71亿元。
(四)城乡建设发生新变化。坚持以改带建、改建结合、精细管理、提升品位，统筹推进城乡一体化发展，城镇化率达50.8%。新区功能更加完备。健全完善槐里坪新城区水、电、气、暖等公共设施，承载人口、聚集产业、辐射带动等综合能力全面提升，常住居民4000余户，实现“一县两城”协同发展。棚改成效令人瞩目。石油广场建成开放，西桥安置楼主体封顶，吴家山安置楼、商住楼主体建设，城东片区生态修复项目加快实施，东门砭、朱家湾、焦家岭片区征迁群众900户，依法拆除抢修抢建2784平米。焦家岭物流配送中心全面完工，朱家湾康宁、安居小区保障房配售到户1528套。“2+1”三城联创全面推进，延河河道疏浚9.3公里，生态护岸1.8公里，建成景观坝3座、污水箱涵15.68公里。黑家堡、张家滩重点镇完成投资1655万元，雷赤、罗子山特色小镇建设规划初步形成。人居环境大幅提升。健全县镇村三级垃圾兑换银行网络，建成雷赤、罗子山垃圾低温热解处理站2座、张家滩垃圾填埋场1座，治理非正规垃圾堆放点6处。拆除直排厕所82个，改建农村卫生户厕2505座、城区公厕13座、旅游厕所4座，超额完成年度改厕任务，普及率达47%。创建生态乡村64个、美丽宜居示范村19个，郑庄镇郭旗村被评为省级美丽宜居示范村，全县159个行政村全部达到生态乡村标准。
(五)生态环境呈现新面貌。坚持以良好的生态环境压实经济可持续发展基石，统筹推进碧水、蓝天、青山、净土系统治理，县域生态环境持续优化。源头治理水体污染。取缔居民排污口200个，规范整顿洗车洗涤店30家，建成投用乡镇小型污水处理站10座、焦家岭石墨烯光催化网1处，实施雨污分流改造沟道5条。延河阎家滩断面水质平均达到Ⅳ类标准，9月、10月、11月连续达到Ⅲ类标准，这是在流域生态水减少、延河径流量下降、上游水质影响等多重压力下实现水体达标，成绩来之不易。征收饮用水源地一级保护区耕地50亩。取缔黄河无证采砂场14处，清运砂石55万方，划定禁采区3处，整治成效得到国家部委高度肯定。铁腕治理大气污染。全面落实“六大”举措，安装油烟净化设备233台，加油站三次油气回收改造11座，恢复治理到期采石场15家，控制空气主要污染物排放增量，全年优良天数293天。科学治理土壤污染。倡导节肥、节药清洁生产，建立“爱心超市”159个，回收反光膜等果园废弃物667吨。强化石油管道隐患排查治理，实现泄漏污染“零事故”。杨家沟至焦家岭生态修复项目全面完工，天保、三北人工造林10.3万亩，森林抚育2万亩，封山育林11.5万亩。整改中省环保督察“回头看”群众投诉问题14件、市环保督察交办问题7件。
(六)民生事业有了新发展。坚持以人民为中心，推进教育、卫生、社保、文化等民生事业协调发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入推进素质教育，优化提升教师队伍，培养省市级教学能手19人，招聘专业特岗教师40人，小学教学质量和初中学业水平考试全市排名整体提升，高考二本以上上线率提升29.6%。高级中学、雷赤小学餐饮宿舍楼建成投用，县幼儿园、王家川幼儿园通过省级示范幼儿园复验评估，七里村采油厂幼儿园改制招生。深化医药卫生体制改革，县医院、中医院升级为二甲医院，中医院、妇保院业务综合楼、黑家堡卫生院新建项目主体建成，疾控中心改建项目、张家滩卫生院新建项目投入使用，县镇村三级医疗卫生服务网络更加健全，县内就诊率达95%。全面实施“两孩”生育政策，人口出生率8.35‰，自然增长率5‰。稳步扩大“五大”保险覆盖面，城乡居民养老参保率99.9%，医疗参保基本全覆盖。积极落实促进和扩大就业政策，保障充分就业和优质就业，新增城镇就业761人，失业率控制在3.6%以下。不断规范社会救助管理机制，严格审核审批程序，清退不符合条件低保对象7776人。全力推动文旅产业融合发展，实现旅游综合收入3.3亿元，增长16%。启动石阁山景区开发建设，提升翠屏山3A级景区品质，建成沿黄公路尚罗、老石观景台、延长民俗博物馆、张义夫子曲颈琵琶非遗传习所和安沟镇文体综合服务中心。“延一井”被工信部公布为全国第二批工业遗产保护单位，“凉水岸河防保卫战”被省政府公布为第七批省级重点文物保护单位。成功举办春暖延长春节联欢晚会、紫丁香文化旅游美食节和庆丰收美食文化旅游节。
(七)社会管理迈上新水平。坚持安全红线意识和安全发展理念，健全辖区排查、行业自查、责任倒查安全责任体系，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，严厉打击违法违规生产行为，安全生产四项指标整体下降。坚持化解矛盾和依法治信并重，认真落实接访约访、领导包案、属地管理等制度，引导群众合法理性表达诉求、保障权益，息诉罢访突出问题7件，信访秩序总体平稳。稳步推进“平安延长”创建，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摧毁犯罪团伙2个、恶势力犯罪集团1个，破获刑事案件199起，破案率提升15.7%，“盗抢骗”案件现场勘查考核多次受到省公安机关通报表扬，视频侦查全省排名第五，群众安全感显著提升。全面做好“七五”普法、法律援助、律师公证和人民调解，推动政府行政管理与社区自治有效衔接，槐里坪社区被司法部、民政部评为“全国民主法治示范社区”。积极开展质量强县、食品安全示范城市和放心消费创建，打造放心消费单位7家，保障人民群众舌尖上的安全。
(八)行政效能得到新提升。坚持深化改革增活力、优质服务提效能，全面树立为民务实清廉良好形象。大力优化提升营商环境，制定出台“10+1”行动方案，积极推进行政审批制度改革，组建运行行政审批服务局，建成县镇村三级“互联网+政务服务”平台，手机APP分厅投入使用，网上可办事项占86%，一站式办结事项占91%，零跑腿事项占6.6%，深受群众企业好评。农村集体产权制度改革全面完成，建成县镇产权交易中心10个，土地确权颁证2.4万户，发证率100%。办理不动产登记、发证、按揭2032宗。企事业单位公务用车改革稳步推进，取消车辆80辆，拍卖40辆。城市管理执法体制、国税地税征管体制改革顺利完成，机构整合、人员配置全部到位。主动接受人大、政协和社会各界监督，定期向县人大常委会报告、向县政协通报工作，办理代表建议30件、委员提案20件，回复网民来信134件。行政复议案件结案率100%。严格执行公务接待、差旅补助等规定，“三公”经费支出下降2.49%。积极筹措资金，化解政府债务2.03亿元。深入开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，弛而不息纠正“四风”顽瘴痼疾。
此外，审计、统计、税务、物价、科技、消防、金融、慈善、双拥、地方志、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
各位代表，回顾2018年，成绩令人欣慰，奋斗充满艰辛，付出值得肯定。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协建言献策、民主监督的结果，是全县人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、省市驻县单位、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持延长建设发展的各位人大代表、政协委员、民营企业家和社会各界人士表示衷心的感谢!
与此同时，我们也深感在经济社会发展中还存在一些深层次矛盾和问题：农业产业标准化生产、后整理增值、特色品牌销售仍处于中低端发展水平，群众持续增收基础还不稳固，巩固提升脱贫成效、全面建成小康社会任务依然艰巨;石油产业“一业独大”传统优势逐渐削弱，天然气、风能、光伏等新型产业初显规模、占比较小，经济转型升级、稳定增长任重而道远;教育、医疗、文化、旅游等民生事业发展水平与人民高质量生活需求还有差距，营商环境、城市环境、生态环境还需优化提升;脱贫攻坚基础配套、延河综合治理、棚户区改造等领域融资体量较大，防范化解政府债务责任与压力并存;领导干部不敢为、不愿为、不会为等问题依然存在，作风建设永远在路上。这些问题预示着发展形势紧迫、召唤着更强使命担当，我们要立足新起点，展示新形象，推动新发展。
二、2019年主要工作任务
2019年是新中国成立70周年，也是我县巩固提升脱贫成效、决胜全面建成小康社会的关键之年。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展和“五个扎实”工作要求，紧扣争先进位目标，认真落实县委十八届七次全会总体部署，突出工作重点，持续实施“果菜增效富民，油气转型强县，三产提升兴业，项目带动发展”战略，扎实推动强优势、补短板、优结构、促改革、惠民生各项工作，坚决打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，着力破解延长发展瓶颈制约，加快建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11.4%，地方财政收入增长10.3%，社会消费品零售总额增长8.9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：
(一)突出成效巩固，持续加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实乡村振兴战略五年规划，做大做强增收产业，建好用好基础设施，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。
――巩固提升脱贫成果。始终把脱贫攻坚作为最大的发展机遇，做到扶持政策不变、工作力度不减、资金投入不降、帮扶队伍不散，持续巩固提升脱贫成效。一是提升产业水平。紧紧抓住中国供销集团和陕果集团在延长投资苹果收贮与加工服务的契机，加大支持农产品深加工项目建设，推广绿色生态种养，推进“三品一标”认证，打响叫亮延长苹果酥梨、红薯红葱、西瓜甜瓜、花椒辣椒、土鸡土猪等特色品牌，增加优质供给。建立健全农产品物流配送体系，新建电子商务村级服务站40家，实现增值销售。大力发展以农业生态观光、生产体验、产品采摘为重点的旅游休闲农业，启用老石、良俭果游观光采摘园，建设多海至阿青沿线苹果观光采摘带，提升现代农业价值，促进产业融合发展。二是建强基础设施。抓好基础设施三提升和“两房”建设，制定76个非贫困村建设规划，加快补齐水电路、通讯、医疗等方面短板。落实镇村两级监管责任，实行危房改造动态管理，腾退复垦易地搬迁、避灾搬迁旧宅基地156亩。成立农村公益事业管理机构，制定农村基础设施管理办法，管好用好公益设施。三是健全风控机制。完成扶贫大数据平台基础数据导入，实现各类数据互联互通，建立脱贫人口返贫预警机制，特别关注脱贫后零界限人员的稳定收入和因病返贫等问题，及时跟进落实帮扶措施;完善扶贫小额信贷诚信等级评价和投融资平台风险控制机制，有效化解融资风险，促进扶贫开发公司、扶贫移民搬迁公司、新洁能扶贫公司转型发展;健全扶贫财政专项资金管理机制，安排用好扶贫专项资金1亿元。落实光伏扶贫电站收益分配办法，合理撬动光伏收益资金使用方向，确保资产收益红利惠及更多贫困人口。四是坚持扶智扶志。积极开展移风易俗、弘扬时代新风行动，创树农村脱贫致富模范典型，完善脱贫攻坚奖励机制，树立扶贫先扶志、治贫先治愚、帮扶不包办的鲜明导向，激发内生动力，实现经济思想“双脱贫”。
――发展特色现代农业。以建设有机农特产品基地县为目标，坚持龙头带动、区域一体、集约经营、优质高效，创建乡村振兴省级试点村2个，建成“一村一品、一乡一业”专业村30个、专业镇1个，现代农业示范园2个，实现农业增效、农民增收。一是做强苹果前生产做优后整理。大力推进“3681”优果工程，建设示范园2.5万亩、间伐2万亩、精细化修剪19万亩、清园30万亩、统防统治32万亩、授粉树改良3000亩。新建果园2000亩、改造2000亩、防雹网1万亩、农业示范园区1个、苹果示范村10个，推进苹果实验示范基地建设。完成中国供销集团延长果业物流中心项目一期建设，建成冷藏库2万吨、选果线2条，9月底前正式投运。实施陕西果业集团延长产销服务中心项目，建成选果线1条、冷藏库5000吨、干藏库2000吨。建设村级小型制冷果库50个2500吨，推行苹果“保险+期货+银行”试点3万吨。新增品牌授权和个性化包装使用企业5家，建设专卖店10个。培养农民技术员50人、经纪营销员200人。二是稳步扩大蔬菜规模。新建日光温室135座，拱棚100亩，露地菜500亩，实现瓜菜产量13.5万吨，产值2.29亿元。成立蔬菜协会，推广西甜瓜质量追溯体系建设，规范使用二维码认证，保护好品质，推广好品牌。巩固“大棚房”清理整治成果，确保零投诉。三是大力推广生态养殖。合理规划养殖布局，明确养殖种类，建成养殖小区4个，培育养殖专业合作社5个，推广菌草种植3000亩。落实防疫目标“双轨制”，应免畜禽免疫密度达到100%，强制免疫抗体检测合格率70%以上。扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控处置，坚决阻断疫情传播。四是稳定特色产业种植。新增红薯为主的特色产业种植1万亩，着力打造6万亩农特产品种植示范基地。落实粮食安全县长责任制，播种16.3万亩，实现产量4.1万吨。扎实做好气象监测预报和人工影响天气工作，提升农业防灾减灾能力，确保农业生产安全。
――全面深化农村改革。积极推进土地“三权分置”制度改革，用活城乡建设用地指标流转政策，实施占补平衡1.5万亩，增减挂钩1100亩，果园土地流转2000亩，大力发展优势产业，培育壮大集体经济。创新农村投融资体制改革，加快培育新型经营主体，成立农业专业合作总社，引导支持农村合作社良性规范发展，对436家农民专业合作社全面清理、整顿、重组，新认定市级农业产业化龙头企业10个，发展农民专业合作社20个、家庭农场20个，使农村经济组织成为实现“小农户”与“大市场”对接的桥梁和纽带。稳步推进农村集体产权制度改革，支持龙头企业到农村建基地、搞加工，深度参与乡村振兴。支持引导村集体成员创办生产经营合作社等经济实体，开展代耕代种代收、统防统治、储藏运输，提供流通、仓储、劳务等有偿服务，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，多渠道增加农民收入。
(二)突出质量发展，持续优化调整经济结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，不断转变发展方式，调整产业结构，努力实现更高质量、更有效率、更加均衡发展。
――推动工业转型升级。把工业经济作为扩大经济总量、稳定经济增长、增加财政收入的重要保障，千方百计稳油增气促转化，实现工业增加值26.27亿元，增长7.6%。扎实开展油气环境综合整治，加大产能建设支持力度，钻探天然气井26口、油井178口，生产原油47.5万吨、液化天然气20万吨、净化天然气7亿方。加快白家川天然气净化厂及地面集输工程建设，形成年净化5亿方天然气的新产能。完成50.4兆瓦风电三期工程，年内并网发电。紧盯延长石油伴生气资源循环利用项目7月份建成投产目标，积极谋划甲醇生产、LNG二期、精细化工等上下游产业项目，不断延伸产业链条，统筹推进能化产业向中高端跨越，把西区工业园区建成延长未来保支增收的重要保障和工业增长的强大引擎。工业园区新增入园企业3家，实现产值26亿元。
――大力支持民营经济。深入推进商事制度改革，落实支持民营经济发展的各项政策和激励措施，放宽市场准入，建立政府引导、社会投入、市场运作的多元化投资体系，促进实体经济发展，支持辣亦香食品加工项目年内建成投产。落实中省市更大规模减税、更明显降费措施，推进工业用电价格下调政策，建立定期会商、政银企对接和信贷担保等工作机制，优先解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题，逐步降低融资成本。鼓励发展包装储运、农资配送、家政服务等生产和生活性服务业，不断壮大第三产业，补齐经济发展短板。新增规上工业企业3户，规上服务业企业3户，实现非公经济增加值20.2亿元,占GDP比重达到34.6%。认真做好第四次全国经济普查，为国民经济做一次高质量体检。
――加快文旅产业发展。深入推进文化体制改革，加强文化市场执法监管，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。依托石油文化、沿黄经济、自然风貌、民俗风情，精心策划一批“人无我有、人有我优”的精品旅游项目，不断提升旅游文化内涵，努力把延长融入到延安红色旅游和秦晋大峡谷旅游经济带。坚持保护与开发并重，统筹推进石油博物馆、石油科普游项目建设，新建非遗传承室1个，完成东征会议旧址、延长民俗博物馆等室内布展及七里村道教石窟灾后修复项目。加大旅游产业招商力度，积极与文旅投资企业合作，实施翠屏山公园三期项目，加快石阁山自然风貌景区开发，启动“三馆一院”建设，谋划打造黄河大峡谷景区。加强文化产业培育和发展，新增规上文化企业1家，实现增加值20%以上。开展延长民俗文化征集，办好紫丁香文化旅游美食节、庆丰收美食文化旅游节等系列活动，提升延长知名度。
(三)突出有效投资，持续增强经济发展活力。始终把投资拉动作为第一任务，项目建设作为第一支撑，招商引资作为第一抓手，建立政府投资主导、政企合作补充、民间资本参与的多元化投资格局，不断积攒发展后劲。
――加快项目建设。坚持把项目建设作为促进经济稳定增长的重要抓手和主要载体，全年安排重点项目52个，其中新建33个，续建19个，总投资134.12亿元，年度计划投资53.6亿元。围绕乡村振兴，实施苹果示范村建设、高标准农田建设等13个重大产业项目;围绕经济转型，实施330KV延安东输变电工程、原油产能建设等10个优化产业结构项目;围绕基础改善，实施榆蓝高速延长段、张家滩至马家河公路改造等7个基础设施项目;围绕环境治理，实施污水处理厂二期扩容改造、国家水土保持重点建设工程等15个生态环保项目;围绕民生保障，实施城中村棚户区改造、档案馆建设等7个社会事业项目。健全完善领导包抓、部门包建、现场办公、并联审批、督查通报等制度，着力解决资金、征迁、环保、林业、土地等难题，促进项目建设提速增效。
――注重招商实效。立足县域资源禀赋和产业优势，紧盯“中”字头、“国”字头企业及重点地区产业转移政策，高起点谋划包装一批影响我县未来发展的优质项目，量身定制招商方案，着力在能源化工、有机农特产品开发和全域旅游项目上实现新突破。创新招商方式，突出产业招商、定向招商、以商招商、网上招商，充分利用西洽会、广交会、农高会等招商平台，组织招商小分队定向招商10次以上，实现常态化多样化招商。落实大中城市招商代理工作制，加大企业合作、民间交流和苏陕协作力度，进一步激发民间有效投资，破解县域经济发展资金难题，切实提高项目签约率和落地率，实现到位资金20亿元，增长11%。
――优化营商环境。深入推进“放管服”改革，承接一批行政审批事项，充分发挥“互联网+政务服务”平台功能，减少审批环节，压缩办理时间，实现行政审批服务线上“一网通办”。推进跨部门“双随机”联合抽查，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注高的重点领域，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，成熟一批，公布一批，实现网上可查、电话可询。深入整顿规范市场秩序，严厉查处破坏投资环境典型案例，坚决整治吃拿卡要行为，营造良好发展氛围。
(四)突出建管融合，持续推动城乡一体发展。坚持经营城市理念，以“完善功能、提升品位、美丽宜居”为目标，构建县城为核心、重点镇为节点、美丽乡村为终端的城乡一体发展格局。
――提升县城品位。坚持建改并举思路，用好国家棚改政策，启动槐里坪新城区二期开发，规划建设槐里坪山体公园，启用城关三村农贸市场。根据县城总体规划，突出重点、量力而行，稳步推进城中村棚户区改造，完成西河子沟片区等6个拆迁地块总体规划;实施延河两岸及主城区点亮工程、吴家山山体公园二期建设，建成吴家山安置楼、商住楼主体，西桥安置楼、朱家湾1184套保障房交付使用;改造延伸吴家山、风车沟等11处供水管网，新建城区公厕4座、改造10座;扎实开展城市“双修”，全面完成城东片区生态修复项目建设。启动实施智慧城管工程，推进智慧城市建设，建成数字化综合信息管理平台，推行网格化管理，提高智能化管控，实现“城市管理”向“城市治理”转变，不断提升城市管理水平。持续抓好“2+1”三城联创，强化城市规划刚性约束，集中整治“五乱一占”，巩固提升国家卫生县城创建成果，确保通过国家暗访验收，顺利挂牌。理顺物业管理体制，落实管理责任，制定服务标准和考核细则，规范物业公司发展，创建3个物业管理示范小区，着力解决小区地下车库只售不租、业主停车难等问题。
――完善镇区功能。坚持城乡均衡发展，加快补齐镇村短板，促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务等方面联动互补。紧扣沿黄经济产业带规划，启动沿黄特色小镇建设，实施罗子山镇社区综合服务中心、雷赤镇生活污水收集雨污分流项目。完善重点镇村综合功能，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，在饮用水源保护区、人口集中村庄推广建设小型污水处理设施，建成黑家堡等4个镇生活垃圾处理设施，实施张家滩镇、南河沟村等10个镇村雨污分流改造项目。做好乡镇保障房配售配租和入住管理，不断推动各类公共服务向集镇延伸，增强集镇辐射带动和吸纳农业转移人口能力，城镇化率达到51.3%。
――建设宜居新村。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，集中开展农村人居环境整治村庄清洁行动，重点做好“三清一改”，推进“厕所革命”，建设农村无害化卫生户厕6200座。健全农村生活垃圾分类处理制度，加强垃圾兑换银行运营管理，增配垃圾清运车、吸粪车、户分类垃圾桶和卫生保洁工具。启动实施“3311”生态旅游绿化工程，抓好村庄及村级道路绿化，新设村名标识牌50个。深入开展乡风文明行动，培育文明进步、崇德向善的纯美村风，创建美丽宜居示范村20个。
(五)突出系统治理，持续加强生态环境保护。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，铁腕治霾、柔性治水、科学治土、全民增绿，推进县域生态环境全面提升。
――坚决打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，强化依法监管和考核问责，保护好安沟、烟雾沟饮用水源地。紧盯延河水体质量，巩固各项治标措施，加快治本项目建设，确保稳定达到Ⅳ类标准以上。开展居民排污口、直排厕所排查登记，规范洗车洗涤行业管理，坚决做到应堵尽堵、应拆必拆。实施县城污水处理厂扩容改造、垃圾填埋场渗滤液处理、西滩洼等6个片区、杏家沟等6条沟道雨污分流改造项目，全面提升污水收集处理能力。加强乡镇污水处理站运行管理，确保镇区污水应收尽收、集中处理。完善农村小型养殖场粪污贮存、处理、利用设施，实现无害化处置。
――坚决打好蓝天保卫战。坚持全民共治、源头防治，围绕PM10、PM2.5指标下降，全力打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，完成空气优良天数任务。推广普及油烟净化设备，严禁沿街餐饮油烟直排。严格控制有烟煤经营销售，推广使用无烟煤、清洁型煤，倡导居民以电代煤、以气代煤。实施雷家滩等4处集中供暖及27处10蒸吨以下燃煤锅炉拆改。严格建筑施工“六个100%”管理，严处渣土车超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等行为。稳步推进机动车污染治理，逐步淘汰国Ⅲ及以下营运柴油货车和老旧燃气车辆。实施老旧小区绿化美化，见缝插绿、见墙添绿、植绿补绿。
――坚决打好青山保卫战。科学划定生态保护红线，深入推进山水林田湖草一体化治理，实施延河焦家岭至入黄口区域生态修复、榆蓝高速延长段两侧山体生态修复、石阁山生态扶贫乡村旅游绿化项目，完成旅游观光线路两侧可视范围内山体、道路、景观节点绿化美化。扎实推进林业重点工程建设，实施第一轮退耕还林森林抚育3.59万亩，三北人工造林0.9万亩、封育0.5万亩、退化林分修复2万亩，天保森林抚育2万亩、公益林4000亩。落实封禁管护措施，确保森林资源安全。
――坚决打好净土保卫战。严格落实生态保护责任，严禁干线公路、延河两岸迎坡面乱采乱挖，挂牌出让建筑用砂岩采矿权5处。夯实石油企业主体责任，落实“井场清洁文明、污水达标处理、原油管道输送、危废安全处置、生态植被恢复”五大措施，确保油区环境安全。加强农村面源污染治理，积极推广节肥、节药和清洁生产技术，持续抓好以反光膜为主的果园废弃物清理回收，严格控制高毒高残留农药使用，倡导有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治，推进农业废弃物资源化利用。
(六)突出均衡共享，持续提升民生保障水平。坚持以民为本、民生优先，持续加大社会事业投入力度，下力解决民生保障不平衡不充分问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
――优先发展教育事业。深化教育综合改革，加强高级中学与延安中学、实验小学与延安实验小学联合办学，扎实开展“五长”进校园进课堂督学活动，强化师德师风教育和中小学教学管理，不断提升教育教学质量。优化校点布局，启动第三小学建设，建成投用朱家湾宜兴幼儿园、黑家堡中心小学餐饮宿舍楼，有效解决入学难、大班额问题。合理配置教育资源，用好职教中心实训基地，办强专业，吸引生源，促进教育高位均衡。深入开展校园周边环境综合整治，加强涉教培训机构和小饭桌监管，全力办好人民满意教育。
――推动健康延长建设。全面启动健康细胞示范创建工程，建成省级健康机关5个、社区3个、村庄25个、学校6个、医院2个、企业1个、家庭300个。巩固健康扶贫成果，落实“1+1+1”模式，实行精准帮扶、分类救治。深化公立医院改革，建成投用中医院、妇保院业务综合楼，加强县域内医共体建设，托管乡镇卫生院2个。扎实开展14类55项公共服务和疾病预防控制“十大行动”，全面提升人民健康水平。实行优生优育，促进人口均衡发展。
――加大社会保障力度。坚持就业优先战略，加强机关事业单位临聘人员管理，逐步推行劳务派遣制度,新增城镇就业750人，失业率控制在3.8%以内。稳定养老、医疗保险覆盖面，推动失业、工伤、生育等保险向各类群体扩展，实现应保尽保。加大劳动维权执法，保障农民工工资发放。落实防灾减灾、社会救助、优抚安置等惠民政策，深入推进殡葬制度改革，健全养老服务体系，发挥社区服务功能，突出鳏寡孤独痴残重点群体救助，实现应助就助。深化市场监管综合改革，健全食品质量安全监管体制、追溯机制和诚信体系，保障人民食品用药安全。开展全民健身运动，办好文化惠民活动，丰富群众精神生活。
――全面推进社会治理。强化安全生产领域改革，加强应急管理体系和应急管理能力建设，健全灾害事故防范救援机制，落实安全生产各级监管责任，坚决遏制重特大事故发生。开展领导干部接访约访下访，有效预防和化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求，依法打击非访缠访闹访行为，规范信访秩序，打造阳光、法治、责任信访。积极防范化解重大风险，严厉打击非法集资、高息放贷等违法违规金融活动，维护金融安全。深化“平安延长”建设，开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会面管控，确保社会大局和谐稳定。
三、切实加强政府自身建设
新时代对政府工作提出了更新更高更严的要求，我们要以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的作风，向改革要动力，向创新要活力，向自身加压力，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
(一)强化政治建设，坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在全面贯彻落实中省市决策部署和县委总体要求上求实效。弘扬宪法精神，维护法律权威，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力，做到依法行政、依法治理。坚持民主决策、科学施策，健全完善重大事项议事规则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。
(二)强化机构改革，提升行政效能。严格执行机构改革方案，优化政府机构设置和职能配置，推进转职能、转方式、转作风，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。统筹做好事业单位分类改革，强化公益属性，实现政事分开、事企分开、管办分离，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。坚持有权必有责、权责相对等，加强集中审批和日常监管有效衔接，确保行政审批职能相对集中，审批监管无缝对接、相互促进。完善县镇村三级“互联网+政务服务”体系建设，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，让企业和群众少跑腿、好办事。
(三)强化使命担当，提升服务水平。牢固树立权力就是责任、责任就要担当理念，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，把敢负责、勇担当、善作为的要求贯穿到干事创业的方方面面，提升履职能力。严格落实干部带薪休假、定期体检、加班调休补休等制度，激发想干事、敢干事、能干事的积极性和主动性，提升工作效率。全面推进公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设、征地拆迁安置等领域决策、管理、服务和结果公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提升服务水平。
(四)强化正风肃纪，筑牢廉政防线。全面落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，做到知敬畏、有规矩、守底线、肃贪腐，筑牢干部清正防线。健全完善督查考核机制，强化行政问责和效能监察，加强对重点领域、重大项目、重要岗位和关键环节的全方位监督，让权力在阳光下运行，筑牢政府清廉防线。持之以恒强化作风建设，坚决纠正“四风”隐形变异问题，全力破解空泛表态、应景造势、敷衍塞责、推诿扯皮等形式主义、官僚主义，推动工作部署落地见效。
各位代表，新目标引领新作为，新担当铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县人民，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的信念，不忘初心加油干，牢记使命砥砺行，为实现延长经济高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!