2019两会政府工作报告全文_2019年珲春市政府工作报告全文

时间:2021-09-29 00:00:00 工作总结

――2019年1月15日在珲春市第十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是珲春开放发展进程中极其艰难、极不平凡的一年。在市委的坚强领导下,在市人大常委会的有力监督下,市政府紧紧团结依靠全市各族人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实国家和省州决策部署,将“三大攻坚战”贯穿发展全局,克难攻坚,砥砺前行,较好地完成了各项工作任务,为加快开放发展奠定了坚实基础。

2018年,面对环境保护与经济发展的突出矛盾,我们以壮士断腕的决心和勇气,聚焦生态环境问题,以东北虎国家级自然保护区为重点,举一反三,从严整改,坚决守护好珲春的绿水青山。

2018年,面对脱贫攻坚的压力与挑战,我们坚持以精准为核心,以产业为支撑,以政策为保障,着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的大扶贫格局,促进贫困户持续稳定增收。

2018年,面对联合国对朝制裁的不利影响,我们积极调整开放思路,深化对俄合作攻坚,引导扶持企业转向发展,互市贸易、出口加工、跨境电商等领域实现创新突破。

2018年,面对发展空间急剧压缩的困局,我们沉着应对,综合施策,主动作为,加快推动产业转型升级,全力以赴夯基础、稳运行、激活力,保持了经济发展总体平稳。

综合分析,为坚决落实环保督察问题整改,我们毅然关停3家煤矿减少产值3.3亿元,水产企业全部停产整改减少产值3亿元;受劳动力供给和行业转产影响,纺织服装、木制品加工等企业减少产值7.6亿元,预计全年规模以上工业总产值同比下降6.48%;受工业经济下滑以及非税收入调减影响,全市财政收入完成16.59亿元,同比下降11.83%;受联合国对朝制裁影响,对朝海产品等商品全面停止贸易、纺织服装等出境加工复进境业务全部中止,造成外贸进出口总额大幅下滑,预计完成82亿元,同比下降17.7%。受东北虎豹国家公园区划影响,计划实施的100多个重点项目无法推进,融资政策调整导致部分重大项目暂缓建设,固定资产投资直接减少10.4亿元,预计仅完成31.2亿元,同比下降28.8%;招商引资入统项目到位资金60.1亿元,同比下降18.5%。工业经济、对外贸易受到严重冲击,地区生产总值增长乏力,全年预计同比下降1.1%。为全力遏制经济下滑态势,我们积极扶持企业稳定生产、开辟对俄贸易市场、丰富旅游产品、全力保障民生,全年口岸过货量完成331万吨,与去年持平;社会消费品零售总额44.6亿元,同比增长3.5%;接待国内外游客381万人次,同比增长25%;旅游总收入45亿元,同比增长38%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.63万元、1.29万元,同比均增长6.7%。

(一)坚持不懈转型升级,力促产业提质增效。

农业经济稳中向优。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区2.12万公顷;种植大豆6000公顷,大田种参、红松果林等特色农业增至550公顷,种植结构持续优化。大力发展农产品加工业,泥炭人参产业园一期建成投产,中药饮片加工、旭竹人参精加工等项目有序建设。新型农业经营主体发展到836家,机械化作业率达86.2%;“三品一标”、无公害畜产品认证企业增至30家;发放“农地贷”“吉农牧贷”1.08亿元,惠及群众730户。孟岭、河南、立新获评省级“电子商务示范村”。

工业经济企稳向好。突出项目带动作用,总投资200亿元的国际纺织工业园、总投资45亿元的年产50万吨柠檬酸等重大项目落户珲春;低阶煤洁净化综合利用、150万吨液化天然气省级应急储备等项目正在办理前期手续;磷虾油深加工、鸿兴石油液化气储备等21个工业项目开工建设;紫金铜业扩能改造主体完工。扶持民营经济发展壮大,国遥博诚、华瑞参业、龙裕集团等5户企业纳入省级拟上市企业储备库;申报省州科技项目12项,3户企业入选省“科技小巨人”行列;民营企业发展到5400余户,对全市经济贡献率超过80%。

服务业平稳发展。成功引进吉林银行,金融机构发展到50家,银行贷款余额152亿元,同比增长5.8%,金融业服务实体经济能力不断增强。总投资6.5亿元的跨境电商综合体项目加快推进,产业园主体封顶,综合服务平台上线运行,监管中心实现贸易额4000万元;华唐大数据为国内8家知名企业提供外包服务;全市电商线上交易额达1.3亿元。“珲春眼”摩天轮、防川花海、沙漠文化园投入运营,张鼓峰事件陈列馆即将竣工,渤海明珠欢乐岛稳步建设;圈河至元汀边境“直通一日游”、防川至豆满江跨江旅游通道正式开通;成功举办东北亚旅游论坛、文化旅游美食节;珲春入选2018年中国最美县域榜单。

(二)突出重点补齐短板,打好打赢三大攻坚战。

切实加强生态治理。科学划定生态保护红线,铁腕整治问题点位469个,拆除违建21万平方米;起参还林327公顷、森林抚育1339公顷。全面推行河长制,河湖生态明显改善,城市水源水质达到Ⅱ类标准,污水处理厂二期主体完工,临时污水处理设施投入运行。扎实开展大气、土壤污染防治,燃煤锅炉清理、秸秆禁烧成效显著,大唐电厂4号机组超低排放完成改造;12家禁养区规模化养殖企业关闭退出,动物无害化处理场开工建设,14家加油站完成双层罐更新,环保工作成效得到中央督察组充分肯定。

全面实施精准脱贫。深入落实脱贫攻坚“十条措施”,455户建档立卡贫困户完成房屋改造,妥善解决85个涉贫村125处农村水源环境卫生问题,聘用农村安全保洁员214名,庭院经济户均增收3000元,贫困人口住院费用实现100%兜底保障,群众满意度和认可度普遍提高。大力开展产业扶贫,投入1.41亿元实施扶贫项目74个,已完工71个,东西部协作援建项目全部开工建设。动员全社会力量实施精准扶贫,帮扶贫困户1023户,解决急事难事983件,顺利完成全年减贫353人和2个贫困村退出任务。

有效化解金融风险。开展非法集资风险排查,广泛宣传防范知识,建立隐患台账,完善处置预案,全年侦办非法集资案件6起、涉案金额2亿元。推进社会诚信体系建设,启用信用信息共享平台,公开失信被执行人信息365人次、失信企业44家,对失信者实施联合惩戒。出台《债务风险化解工作实施方案》,争取新增债券资金10.55亿元,政府债务稳定在国家规定红线以内。

(三)持续夯实开放平台,合作潜力加速释放。

国际合作亮点纷呈。《示范区2020-2030年开放发展规划纲要》初稿编制完成。出口加工区升格综合保税区即将通过省政府验收,互市贸易区二级市场投入使用。成功举办环日本海据点城市会议、外埠商会走进珲春、图们江自贸区研讨会等国际活动,搭建东北亚国际人才交流合作平台,成功引进外籍人才31人,与日本上越市缔结友好城市。边合区实现地区生产总值33.6亿元,同比增长2.5%;出口加工区完成进出口总额8亿美元,同比增长11.1%;互市贸易区实现边民入区13万人次,进口贸易额6.1亿元,同比增长77%。

开放通道更加畅通。“滨海2号”线、“长珲欧”国际班列上升至省级推进,釜山航线稳定运行;成功开辟扎鲁比诺港至宁波内贸外运航线,运输货物200标箱;依托铁海联运航线,紫金铜业成功进口冶铜原料近2万吨,实现珲春-扎鲁比诺-釜山航线双向运输。南环路全线通车,西炮台至长岭子、防川至圈河公路基本完工,国际客运站即将建成使用;新圈河口岸联检楼主体封顶,铁路口岸换装能力提升至700万吨。

外经外贸稳定发展。中俄哈桑、中朝沙坨子跨境经济合作区建设稳步推进,对外经贸合作遍及全球80多个国家和地区;对俄合作成效显著,实现贸易额46亿元,同比增长90%,其中煤炭、海产品进口同比增长32%、160%。助保金池累计发放贷款2.65亿元,有效缓解企业融资难题;全市外贸企业发展到230家,外向型经济发展承载力不断提升。

(四)着力优化人居环境,城乡面貌绽放新颜。

城市功能日趋完善。珲春大桥建成通车,滨河游园景观带全面形成,珲春河实现华丽转身。完成历年棚改结转工程16.5万平方米,保障性住房惠及群众1044户;地下综合管廊累计形成廊体3.93公里,海绵城市完成库克纳河清淤改造;积极引进社会资本参与城市建设,PPP模式受到国务院通报表彰。投入6033万元新建、扩建东关路、滨河北街、滨江路等城市主次干道12条,完善城市地下管网8.5公里;投入3700万元新增绿地27万平方米,绿地率提高1个百分点。国家园林城市复检全省第一。

城市管理提档升级。实行市区网格化管理,稳步推进街路风貌改造,集中规范、拆除牌匾2257块;整合升级数字化城市管理平台,接入治安摄像头1100余个,实现街路管理无盲区、全覆盖。实施农贸市场治理工程,新建西市场主体完工;垃圾处理场渗滤液车间完成改造,日处理能力提升至100吨。开展控违拆违专项行动,清除违建400余处、2.8万平方米。推进幸福社区建设,出台管理意见和准入制度,希望社区成为省级示范社区。

乡村建设基础夯实。制定《农村人居环境整治三年行动方案》,生活垃圾转运站启动运行,集中清理垃圾1.2万立方米。加快补齐基础设施短板,饮水安全工程惠及群众近2万人,改善农田水利灌溉面积3067公顷,新建改建乡村道路160公里,旱厕改造700户。完成防川民俗村整体建设,41户农民乔迁新居;三家子乡古城村获评省级美丽乡村,哈达门乡中心村进入省级“绿美示范村屯”行列。

(五)不遗余力改善民生,社会事业长足发展。

服务功能不断加强。承诺的十项便民举措得到有效落实。延边大学珲春校区二期竣工,实现招生1339人;建成四幼、七中、九中等6项校园工程。中朝医院医养结合项目主体封顶,脑康医院、平安养护院开工建设,英安独立工矿区医院、净水厂一期投入运营,国家卫生城市复审创全省历史最好成绩。启动建设国际大剧院,新图书馆向市民免费开放,成功承办16场中国足球乙级联赛;投入1000万元建设人才公寓102套;大荒沟党史基地、红色民俗博物馆成为全州民族团结教育基地,防川、密江、孟岭被命名为州级朝鲜族民俗村和传统村落,《防川村志》荣获全国首批文化工程奖。

保障能力稳步提升。教育事业实现优质均衡发展,3名学生考入清华、北大,再创历史佳绩。组建家庭医生服务团队51个,乡村医生实现全覆盖;哈达门乡、板石镇等4所卫生院获评国家级群众满意乡镇卫生院;农村户籍人口全部纳入“新农合”。推进多层次医联体建设,累计邀请知名专家55人,百姓在家门口即可享受优质诊疗服务。加大社会救助力度,城乡低保标准逐年提高,发放各类救困资金5179.4万元。就业形势持续向好,城镇新增就业5071人,农村劳动力转移就业2.1万人,设立发放返乡创业专项贷款776万元,吸引吉人回乡4985人,城镇登记失业率稳定在2.6%以内。荣登全国“幸福百县榜”。

社会大局和谐稳定。着力实施“百日安全”专项整治、“九小场所”消防综合治理,排查隐患3831项,整改率达100%。全面开展“扫黑除恶”专项行动,成功打掉1个涉黑、6个涉恶犯罪团伙;完善各类监控点位563处,实现重点区域监控无死角,刑事案件发案率同比下降21.9%。有效防控非洲猪瘟疫情在我市发生;取缔“会销”违法经营场所15家。开展信访积案化解攻坚战,办结省级交办案件26件,解决“无籍房”1499户。深入推进“七五普法”,建立法律服务站13个,基层公共法律服务工作室、社区法律顾问实现全覆盖。国防动员、后备力量建设不断加强,军政军民关系更加密切。

(六)注重加强自身建设,行政效能全面提升。

“只跑一次”扎实推进。梳理群众和企业办事事项1214项,“只跑一次”事项达到90.3%。行政审批局挂牌运行,划转21个部门177项审批权限,实现“一枚图章管审批”。严格落实“两集中、两到位”,806个办事事项进驻政务大厅,实行领办代办、上门服务和不间断服务,开通“114办事咨询平台”。发放“多证合一”营业执照2364个,“双随机、一公开”监管步入常态化。全面优化办事服务环境,新政务中心即将投入使用。

重点改革持续深化。东北虎豹国家公园体制试点完成第四轮自然资源资产本底调查,为规划编制提供数据支撑。集体资产清查基本完成,农村土地确权颁证1万余本。启动“1+3”旅游综合监管改革,组建巡回法庭、市场监管分局和旅游警察队伍。旅游公司完成混合所有制改革,引入民营资本4689万元;出台《市属国有企业运行监督管理办法》,改革规范城投公司、旅控集团等经营模式。全面厘清安全领域监管职责,国有企业“三供一业”分离移交、事业单位公车改革稳步推进。

履职能力不断增强。深刻汲取长春长生公司问题疫苗案件教训,扎实开展干部作风大整顿活动,工作作风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议60件、政协委员提案71件,满意率达100%、98%。扶贫资金、政府采购、工程招投标管理持续加强,“三公”经费同比下降11.7%。公开政府信息7000余条,受理行政复议案件11件,依法执政水平显著提升。

各位代表,2018年是改革开放40周年。40年来,全市各族人民团结一心、苦干实干、接续奋斗,将一个封闭落后、名不见经传的边陲小镇,打造成为吉林省县域经济新的增长极。特别是近年来,在市委的坚强领导下,全市上下务实担当、砥砺奋进,一座座高楼拔地而起、一条条路网四通八达、一个个项目落地生金、一户户企业建成投产、一家家百姓脱贫致富,珲春正阔步迈入高质量开放发展的新时代。在此,我代表市人民政府,向40年来奋斗在改革前沿的全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商、企业家,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到自身存在的不足:一是受内外环境等多重因素影响,传统优势产业冲击较大,主要经济指标持续下滑;二是生态环保刚性约束趋紧,大批项目无法落地实施,稳增长后劲不足;三是工业经济大而不强,服务业发展相对滞后,乡村振兴任务艰巨,产业转型迫在眉睫;四是财政收入增长乏力,刚性支出不断增加,财政保障难度加剧;五是一些干部担当意识不强、工作标准不高,一些部门服务意识淡薄、工作推进较慢,政府行政效能还有待提升。

同志们,总结成绩是为了鼓舞士气、凝聚人心,分析问题是为了正视差距、改进工作,我们一定要积极面对,集中各方智慧和力量,采取有效措施,认真加以解决。

 

二、2019年工作思路

2019年是中华人民共和国成立70周年,也是打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”的重要之年,更是全市经济社会发展迎难而上、砥砺前行的奋进之年。第四届东方经济论坛成功举办,中俄合作全面升级,为我市与俄远东地区合作开辟了更加广阔的空间;中朝领导人连续四次会晤,半岛局势回暖升温,为我市开展对朝合作创造了有利的外部环境;习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和视察东北三省时发表重要讲话,对改革开放和东北振兴提出了具体要求,为我市加快开放发展注入了强劲动力;省委省政府制定“一主六双”区域布局,我市作为“双带”发展规划的重要支点,国际合作和示范作用必将进一步凸显。为此,我们必须瞄准方向,扬长避短,真抓实干,奋力推动各项工作迈上新台阶。

2019年的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻总书记视察东北(吉林)和在中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议上的重要指示及讲话精神,认真落实中央和省、州委部署要求,围绕打造改革开放新高地、建设沿边开放型中等城市的目标,高举新时代改革开放旗帜,统筹推动对外开放、改革创新、产业转型、乡村振兴、城市建设、民生改善和法治政府建设等各项工作,打好打赢“三大攻坚战”,加快推动高质量开放发展,努力率先建成全面小康社会,以优异成绩为庆祝中华人民共和国成立70周年献礼。

2019年主要预期目标是:全市地区生产总值增速高于省、州平均水平,工业总产值、全口径财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额增速达7%以上,城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。

为完成上述目标,2019年政府工作要按照市委的决策部署,牢牢把握以下六项原则:

――要解放思想。破除思维定式,释放发展活力,以改革创新打破前进中的壁垒,转变政府职能,优化服务环境,努力培育经济发展新动能。

――要实事求是。不做表面文章,不搞政绩工程,以求真务实的作风,着力调结构、促改革、稳增长,确保经济运行在合理区间,为健康持续发展奠定坚实基础。

――要知难而进。勇于直面问题,敢于动真碰硬,以革故鼎新的气魄、久久为功的韧劲,打好打赢“三大攻坚战”,夺取全面建成小康社会阶段性胜利。

――要顺势而为。尊重客观实际,区分轻重缓急,以发展产业项目为重点,发挥民间资本作用,控制政府投资规模,严格落实建设条件,加快产业转型升级步伐。

――要履职尽责。强化使命担当,始终严字当头,以铁腕重拳打击市场乱象,完善监管体系,增强部门联动,守住安全底线,为社会安全稳定保驾护航。

――要艰苦奋斗。发扬优良传统,厉行勤俭节约,以保障和改善民生为根本,大力压缩一般性支出,严控“三公”经费,将省下来的钱用在为民谋利的“刀刃”上。

三、2019年工作安排

要坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,落实高质量开放发展要求,全力抓好以下六方面工作:

(一)抓产业升级,推动实体经济创新发展。正视经济发展新形势、新要求,发挥比较优势,破解制约因素,突出项目引领,实现产业结构稳步调整、质量效益同步提升。

强化农业特色带动。要推动农业产业化,积极引进休闲农业、农产品加工、秸秆综合利用项目,力争密江田园综合体开工建设,旭竹人参精加工建成投产。要加快发展特色农牧业,泥炭人参种植规模达到120栋、6.2公顷,中药材、果蔬种植面积达到5000公顷,食用菌5000万袋;东部牧业育肥牛场、森泉畜牧养殖场年内投入运营,农业循环经济项目建成200公顷中草药种植基地,特色农业产值突破7亿元。要促进粮食生产稳定,完成农村土地确权并实现规范化管理;严格落实强农惠农政策,发放“农地贷”“吉农牧贷”1.1亿元;年内流转土地2万亩,培育专业合作社、家庭农场、种植大户42家,机械化作业率达到87%以上;发展绿色稻米10万亩,新增“三品一标”企业3家;粮食产量保持在15万吨以上。

强化工业支撑拉动。要制定行业扶持政策,促进能源矿产、纺织服装、海产品加工等支柱产业提质增效,确保东鹏水产品深加工、宏尔达制鞋、紫金铜业扩能改造等项目投产达效,支持雅戈尔引进智能制造生产线,开工建设150万吨液化天然气省级应急储备、延边PC建材、海澜之家等项目;有序退出“僵尸企业”,淘汰落后产能,焕发工业新活力。要延伸产业链条,力争低阶煤洁净化综合利用、年产50万吨柠檬酸、静扬工贸尾矿渣处理等重点项目年内开工,推进国际纺织工业园、铜深加工等重大项目取得实质进展。要推动科技创新,加快重点实验室、研究中心建设,深化校地、校企产学研合作;培育百草药业、龙裕集团进入省科技小巨人企业行列,新增规上企业3户;力促中药饮片加工、三元新型建筑节能板材建成投产,手表产业园、长白山人参高品位提取物等科技项目开工建设。

强化服务业多元联动。要全面落实“旅游兴州”战略,积极打造防川智慧景区,新建洋馆坪综合服务区,加快海立方文化旅游项目施工进度,完成渤海明珠欢乐岛主体建设,开放运营张鼓峰事件陈列馆,建立全域旅游集散中心,稳步壮大中朝跨江游、中俄自驾游,全力争创国家全域旅游示范区,全年接待游客和旅游总收入均实现15%以上增长。要力促商贸物流繁荣,力争铁龙国际物流港、诺睿德城市综合体、超低温冷链物流、欧贸实业开工建设,青泉商贸中心、民族国际花园酒店竣工使用。要发挥生态优势,加快大健康中心、中澳威尔斯肿瘤医院、生态旅游养生产业项目施工进度,打造特色健康养老产业。

(二)抓三大攻坚,加快全面建成小康社会步伐。切实端正发展观念,坚持问题导向,集中力量攻坚,补齐发展短板,为更高质量、更可持续发展夯实基础。

打好污染防治攻坚战。要以生态环境保护为重点,巩固中央环保督察问题整改成果,持续开展东北虎保护区专项整治,重拳打击毁林种参、私搭乱建、滥砍盗伐等违法行为,发现一起、严惩一起,绝不姑息;清收还林184.4公顷,森林抚育1533公顷。要全面落实“河长制”,开展以清除河道违建、清理垃圾污染、清洁河流水质为重点的清河行动;必保污水处理厂二期投入使用,新建示范区工业污水处理厂,污水处理率达到100%。要维护蓝天白云,大力推广“气代煤”“电代煤”生产模式,完成20蒸吨以上燃煤锅炉改造,严禁秸秆焚烧、露天烧烤,严控工业废气、汽车尾气、城市扬尘,空气质量优良天数达340天以上。要开展净土行动,推进矿山生态恢复,降低农业面源污染,强化工业废弃物和危化品源头管控,确保动物无害化处理场投入使用。

打赢精准脱贫攻坚战。要巩固脱贫攻坚阶段成果,投入3078万元实现贫困人口低保、助学、就业、医疗全保障;持续开展帮扶解困,确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫,剩余69户、132人贫困人口年内全部脱贫。要推进扶贫产业发展,投入1.5亿元实施88个光伏发电、庭院经济、黄牛养殖等产业项目,下洼子村乡村旅游、敬信花海等项目投产达效,带动贫困户户均增收1900元。要加快基础设施建设,投入1200万元实施农村饮水安全提升等项目,提高公共服务水平,改善生产生活条件。要强化东西部对口协作,加强与奉化区在产业对接、经贸往来、人才培养、干部交流等领域深入合作,拓宽合作领域,提升合作层次。

打好防范化解重大风险攻坚战。要防范金融风险,健全监测预警联动机制,严惩金融领域违法行为,打击金融诈骗,铲除非法集资,遏制传销会销,常态化开展防范宣传和风险排查,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。要化解债务风险,严控违规举债、违法担保,稳妥处置债务存量,规范举债融资行为,严格落实国有企业监管办法,争取新增专项债券资金12亿元。要整治房地产乱象,集中开展专项检查,重点打击未批先建、违规预售、一房多卖、中介欺诈等违法行为,建立企业黑名单制度,加强诚信体系建设,确保房地产市场风险可控,让百姓买得放心、住得安心。

(三)抓开放发展,拓宽区域经济合作空间。充分发挥“临海、近朝、靠俄”的东北亚“金三角”优势,加快“丝路吉林”大通道建设,构建全方位、多层次、宽领域开放格局。

拓宽国际合作领域。要深化对俄合作攻坚,依托沿中蒙俄开发开放经济带,按照“依港建区、港区联动、内外一体”模式,全力推进中俄跨境经济合作区建设,强化对俄木材、水产、能源等领域合作,支持建立一批境外木材加工、农业种植产业园区。要适时开展对朝合作,落实沿图们江鸭绿江开发开放经济带建设任务,稳步推进中朝跨境经济合作区,力争圈河口岸互市贸易稳定运行,搭建边民互惠共赢新平台。要加快境内园区建设,确保综合保税区封关运行,辟建国际中转、配送、采购等主体功能区,发展保税经济、平台经济、数字经济,完善综合保税功能;规范中俄互市贸易区管理,力争铁路口岸互市贸易区年内获批。边合区实现地区生产总值36亿元,同比增长7%;综合保税区完成进出口总额9.2亿美元,同比增长15%;互市贸易区实现进口贸易额7.6亿元,同比增长25%。

优化互联互通体系。要抢抓《国家物流枢纽布局和建设规划》出台机遇,依托口岸优势,打造陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。要拓展航线网络,主动参与扎鲁比诺港、罗津港、雄尚港综合开发,深化与宁波舟山港务实合作,启动建设珲春国际内陆港;扶持经扎鲁比诺港至宁波的内贸外运航线、稳定运行釜山航线,推动束草航线、新泻航线早日复航,谋划开辟经北冰洋至欧美的陆海联运航线。要加快通道基础设施建设,西炮台至长岭子、防川至圈河公路建成通车,推动“滨海2号”线、“长珲欧”货运班列、中朝沙坨子国境桥、珲春至圈河高速公路等项目取得实质进展。要提升口岸服务功能,开工建设铁路口岸综合查验楼、保税仓库,确保新圈河口岸联检楼投入使用,力争全年各口岸实现过货364万吨,同比增长10%。

推动外贸逆势增长。要扩大出口贸易,充分利用出口加工政策,壮大木制品、海产品、纺织服装加工规模,引导企业“走出去”开展境外“粗加工”、境内“精加工”再出口,推动加工贸易创新发展;积极对接国内制造企业,形成稳定货源,打造汽车零配件、电子产品、轻工日用品出口基地。要优化进口贸易,依托铁路口岸加大木材、粮食回运规模,力争原木、天然气、矿石进口取得积极进展。要大力发展跨境电商,依托跨境电商公共服务平台,对接境内外贸易企业,推进跨境电商产业园投入使用,逐步扩大网络贸易规模;创新发展服务外包产业,扶持华唐大数据产业园承接境外业务,打造服务外包城市品牌。要加强区域经贸合作,组织企业利用东博会、展洽会,积极开拓国际市场。实现外贸进出口总额90.2亿元,同比增长10%。

(四)抓城乡品质,共筑美丽宜居家园。坚持世界眼光,保持本土特色,科学规划空间布局,实施城乡一体化建设,打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的幸福城市。

完善城市基础设施。要优化发展格局,开展国土空间规划编制,推动城乡发展、土地利用规划等多规合一。要畅通城市道路,加快滨河北街、东关路、河南街施工进度,开工建设新华街、崇文路,建成道路12.4公里。要完善城市功能,制定地下管网改造方案,新建改造地下管网13公里;建成地下综合管廊1.9公里,力争实现闭环贯通;谋划建设红旗国际汽车小镇,确保新建西市场投入使用。要开展城市绿化提质攻坚,围绕游园广场、珲春河两岸、新建道路实施绿化美化,全年新增、改造绿地20万平方米以上,促进城市功能、形象、内涵同步提升。

实施城市精细管理。要推进城市管理社会化,建立完善环卫、污水“政府+社会资本”合作运营模式,探索引入市场服务,不断提升绿化、亮化、养护等公共服务水平。要实现城市管理规范化,启动出租车行业专项治理,严厉查处不打表、乱收费、拼客甩客等行为;持续开展市容环境综合整治,稳步推进旧有小区改造,集中解决违章建筑、乱堆乱放、占道经营等“两违六乱”突出问题。要引导城市管理全民化,加快推进城市数字化进社区,打造智慧化城管平台;广泛发动社区工作者、青年志愿者参与城市管理,激发文明城市创建活力。

改善农村人居环境。要全面提升村容村貌,完成36个行政村规划编制,全面治理私搭乱建、乱堆乱放现象;开展庭院净化美化,实施1000户旱厕改造,打造200个美丽庭院、300户干净人家,力争3个村屯进入省州示范行列。要加快农村环境整治,建立农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”的治理模式,实现村级清运设施、环卫队伍全覆盖;引进秸秆、废弃菌袋综合利用项目,规模养殖粪污处理设施配套率达80%。要完善乡村基础设施,完成中小河流治理9.59公里、水库除险加固3处,开工建设城区水系连通项目,稳步实施珲春河重点段、图们江界河(二期)治理工程;投入754万元建设“四好农村路”9.12公里,夯实乡村振兴发展基础。

(五)抓民生保障,增强群众幸福指数。围绕人民群众现实获得感,大力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,精准发力、补齐短板,让人民生活得更美好。

提升公共服务水平。要推进城乡教育均衡发展,注重素质教育和师德师风建设,强化民办幼儿园、校外培训机构监管,着力解决“超大校”“入园难”问题;启动吉林民航职业学院项目建设,投入1.3亿元实施一高中、七小、五幼等7项教育工程。要完善农村医疗卫生服务体系,拓展医联体协作范围,打造1-2个医疗品牌学科;建成中朝医养结合项目,确保疾病预防控制中心、市医院旧门诊楼完成改造并投入使用。要完善文化体育设施,开工建设全民健身中心,国际大剧院年内主体封顶;承办延边州第21届运动会。

完善社会保障能力。要促进就业再就业,加大返乡创业扶持力度,多渠道开发就业岗位,转移农村劳动力2万人,新增城镇就业4500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;规范劳动用工管理,全面推行农民工实名制度,确保实现“吉林无欠薪”年度工作目标。要健全社会保障体系,城乡居民基本养老保险参保率达到99%,持续扩大基本医疗保险制度覆盖面;稳定运行残疾人康复托养中心,加快居家养老、社区养老和机构养老协调发展,新增养老床位250张;基本解决“无籍房”问题,分配保障性住房1000套、租房补贴650万元。要精准救助困难群众,实现低保救助、医疗救助、临时救助动态管理,健全完善留守儿童、妇女、老人、残疾人、退役军人关爱服务体系,确保符合条件的求助有门、应救尽救。

加强各领域监管。要厘清监管职责边界,制定行业责任清单,着力解决监管缺位、衔接失位、执法越位、行业错位等问题,确保监管无死角、无盲区。要夯实安全生产基础,针对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点领域开展常态化治理,全方位排查整改隐患,坚决防范和遏制重特大事故发生。要强化生产、流通、消费全过程市场监管,严厉查处食药品、日用品、特种设备等领域假冒伪劣商品,保障消费者合法权益。要保持社会持续和谐稳定,深入开展“扫黑除恶”专项行动,大力化解信访积案,进一步加强边境管控,筑牢“大安全”监管防线。

(六)抓自身建设,打造人民满意服务型政府。坚持打铁必须自身硬,刀刃向内抓改革,锻造严实作风,增强执政本领,切实提高政府执行力、创造力、公信力。

持续深化改革。要完成政府机构改革,深化政府事业单位、综合行政执法、相对集中行政许可权等各领域改革,构建系统完备、运行高效的管理体制。要减轻企业负担,按照中央和省经济工作会议要求,落实减税降费各项政策,营造良好的营商环境,提高民营企业发展活力。要优化政务服务环境,加快审批流程标准化建设,实现“一窗受理,集成服务”;推进“互联网+政务服务”,依托全流程审批系统、“E窗通”,大力推行网上审批;严格落实1096项“只跑一次”改革承诺,实现政务服务“一网、一门、一次”办理改革目标,推动“放管服”改革持续深化。

坚持依法行政。要认真贯彻法治政府建设实施纲要,深入开展“七五”普法和法治宣传教育,健全政府法律顾问制度,推进重大决策社会稳定风险评估,促进依法决策、民主决策、科学决策。要完善政务公开制度,强化“双随机一公开”事中事后全领域监管,规范行政执法行为,推动行政权力透明高效运行。要依法做好行政复议和行政应诉,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

筑牢廉洁底线。要深入落实党风廉政建设主体责任,认真履行“一岗双责”,完善预防、监督和惩治制度,严格执行中央八项规定。要树立“过紧日子”思想,强化行政监察和审计监督,规范公共资源交易、政府采购管理,严控一般性支出,压缩“三公”经费,将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。要始终保持反腐败高压态势,严查群众身边不正之风和腐败问题,让干部知敬畏、守底线,营造干净清爽的政治生态和发展环境。

各位代表,做好2019年各项工作,任务艰巨,时不我待。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、州和市委的坚强领导下,群策群力谋发展,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,为打造改革开放新高地、建设沿边开放型中等城市而不懈奋斗!